編者按：我國力爭2030年前實現(xiàn)碳達(dá)峰、2060年前實現(xiàn)碳中和，是黨中央經(jīng)過深思熟慮作出的重大戰(zhàn)略決策，事關(guān)中華民族永續(xù)發(fā)展和構(gòu)建人類命運共同體。能源領(lǐng)域碳排放總量大、占比高，是實現(xiàn)綠色低碳轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。公司能源業(yè)務(wù)部成立了以張宗玟等部門領(lǐng)導(dǎo)為核心、以青年黨員為骨干的“3060”研究小組，貫徹新發(fā)展理念和能源安全新戰(zhàn)略，對以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)、碳排放和水電、新能源、核電、儲能、煤炭等方面高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)行了探索性研究，以推動構(gòu)建清潔低碳安全高效的能源體系。為促進(jìn)研究成果的應(yīng)用，本公眾號將核心研究成果以系列文章的形式陸續(xù)刊發(fā)，供業(yè)界同仁參考。

推動煤炭消費盡早達(dá)峰面臨的主要挑戰(zhàn)及對策建議

朱朦 李德波 張宗玟

摘要：推動煤炭消費達(dá)峰是我國實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和的重要保障之一，在推動煤炭消費達(dá)峰的過程中，我們將面臨經(jīng)濟(jì)發(fā)展、能源安全、用能成本、社會穩(wěn)定、轉(zhuǎn)型發(fā)展等諸多方面的挑戰(zhàn)。針對主要挑戰(zhàn)，文章提出應(yīng)遵循社會發(fā)展階段現(xiàn)實，積極有序推動煤炭消費達(dá)峰，堅持節(jié)能優(yōu)先總方略，加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)投入，提升能源轉(zhuǎn)化效率，積極推動煤炭及下游耗煤企業(yè)平穩(wěn)轉(zhuǎn)型等政策建議。

關(guān)鍵詞：碳達(dá)峰；碳中和；煤炭；消費達(dá)峰

Abstract：Promoting the peak of coal consumption is one of the most important guarantees for China to achieve carbon peak and neutral targets. In the process of promoting the peak of coal consumption, we have to deal with unprecedented challenges in economic development, energy security, energy cost, social stability, transformation and development, etc. In response to these major difficulties, the article proposes that we should conform to  the reality of our social development stage, strategically promote the peak of coal consumption, prioritize energy conservation, increase investment in key technology research and development, improve energy conversion efficiency, and actively promote coal and downstream Policy recommendations such as the steady transformation of coal-consuming enterprises.

Key words：Carbon Emission Peak; Carbon Neutrality; Coal; Peak of Consumption

我國是世界上能源消費第一大國，碳排放量位居世界第一，力爭實現(xiàn)2030年前碳排放達(dá)峰、2060年前碳中和，既是我國履行大國責(zé)任的切實表現(xiàn)，也彰顯了我國構(gòu)建人類命運共同體的重大歷史擔(dān)當(dāng)。我國由化石能源消費產(chǎn)生的碳排放總量為100億噸左右，其中煤炭消費產(chǎn)生的二氧化碳排放量占75%左右，其次為石油和天然氣，占比分別為14%和7%[1]。煤炭作為高碳能源，推動煤炭消費達(dá)峰、降低煤炭消費強(qiáng)度，是實現(xiàn)碳排放達(dá)峰的重中之重。做好煤炭消費盡早達(dá)峰工作，要深入貫徹習(xí)近平總書記提出的新發(fā)展理念和四個革命一個合作能源安全新戰(zhàn)略，堅持系統(tǒng)性思維，應(yīng)對在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、能源安全、用能成本、社會穩(wěn)定、轉(zhuǎn)型發(fā)展等方面的挑戰(zhàn)。

一、煤炭消費盡早達(dá)峰面臨的挑戰(zhàn)

（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面

從國際上來看，目前已實現(xiàn)碳達(dá)峰的國家大多是發(fā)達(dá)國家或后工業(yè)化國家，美國和歐盟都是在能源消費總量達(dá)到峰值同時碳排放量達(dá)峰，而后呈現(xiàn)能源消費總量和碳排放雙下降。2007年，美國能源消費達(dá)峰，同年碳排放達(dá)峰，2019年碳排放較峰值下降15.6%；2006年，歐盟能源消費達(dá)峰，且碳排放達(dá)峰，2019年碳排放較峰值下降22.4%[2]。然而目前我國還處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的中后期，經(jīng)濟(jì)仍處于中高速增長階段，“十三五”期間，我國以能源消費年均2.8%的增長速度[3]支撐了國民經(jīng)濟(jì)中高速增長。根據(jù)相關(guān)資料預(yù)測，“十四五”期間，我國為實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，還需要維持2.2%～2.5%的能源消費增速。考慮到我國能源資源稟賦和能源消費結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀，要在推進(jìn)發(fā)展的同時實現(xiàn)煤炭消費盡早達(dá)峰，將對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來較大挑戰(zhàn)。

表1 各國碳排放達(dá)峰時間和承諾實現(xiàn)碳中和時間[4][5]

（二）能源安全方面

推動煤炭消費盡早達(dá)峰，就要求我國能源結(jié)構(gòu)調(diào)整速度進(jìn)一步加快，新增能源需求主要通過油氣增量和可再生能源增量補(bǔ)足。長期以來，我國油氣增儲上產(chǎn)難度較大，對外依存度高，2020年我國石油、天然氣對外依存度分別攀升至73%和43%，提升油氣在能源消費中的占比，會進(jìn)一步提高我國油氣對外依存度；而可再生能源高比例接入電力系統(tǒng)，在沒有可靠的技術(shù)支撐和合理的解決路徑前，勢必會影響電力供應(yīng)的安全性和可靠性，對保障我國能源安全帶來較大挑戰(zhàn)。煤炭雖然在一次能源消費占比將逐步減小，但其承擔(dān)國家能源安全穩(wěn)定供應(yīng)的兜底保障作用將進(jìn)一步凸顯，對煤炭行業(yè)本身的調(diào)峰保障作用也提出了更高要求。

（三）用能成本方面

隨著火電定位從主體電源變?yōu)楸Ｕ闲履茉聪{的調(diào)峰電源，煤電發(fā)電小時數(shù)會進(jìn)一步減少，輔助服務(wù)需要合理的回報機(jī)制，從而導(dǎo)致發(fā)電成本上升。然而雖然新能源發(fā)電已進(jìn)入“平價上網(wǎng)時代”，但新能源的平價上網(wǎng)并不等于平價利用，由于新能源具有間歇性、波動性和不穩(wěn)定性，隨著新能源占電力系統(tǒng)比重不斷提升，其對電力系統(tǒng)的影響將持續(xù)加深，新能源的消納成本（含靈活性電源投資、系統(tǒng)調(diào)節(jié)運行成本、電網(wǎng)建設(shè)成本、監(jiān)測投入等）[6]還將進(jìn)一步提升。在相關(guān)技術(shù)沒有突破之前，伴隨新能源接入電網(wǎng)比例的提升，我國將迎來用能成本全面提升的挑戰(zhàn)。另外，隨著煤炭在能源系統(tǒng)中的兜底保障作用更為凸顯，為實現(xiàn)彈性、靈活保供，將來若很大一部分煤礦將轉(zhuǎn)變?yōu)檎{(diào)峰儲備產(chǎn)能，隨之也將造成生產(chǎn)成本上升問題，在停產(chǎn)減產(chǎn)期間，礦井仍須輔以相應(yīng)的安全技術(shù)措施，保證礦井供電、通風(fēng)、排水和安全監(jiān)控系統(tǒng)正常運行，這將在一定程度上提升了煤礦生產(chǎn)成本。

（四）平穩(wěn)過渡方面

煤炭生產(chǎn)消費相關(guān)行業(yè)多年來承擔(dān)了廣泛的社會責(zé)任，企業(yè)普遍存在從業(yè)人員基數(shù)較大，資產(chǎn)負(fù)債率較高等問題。截至2020年底，大型煤炭企業(yè)從業(yè)人員仍超過200萬，煤炭企業(yè)虧損面達(dá)32.98%，且多數(shù)煤炭企業(yè)處于保本微利狀態(tài)，規(guī)模以上和大型煤炭企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率分別為66.1%、69.9%[7]。煤炭消費盡早達(dá)峰，會加劇煤炭企業(yè)員工失業(yè)風(fēng)險，造成社會穩(wěn)定相關(guān)問題；另外部分未達(dá)到服務(wù)年限的煤礦提前關(guān)閉退出、部分在建煤礦無法正常轉(zhuǎn)入生產(chǎn)階段，會進(jìn)一步擴(kuò)大涉煤企業(yè)虧損面，且將影響金融機(jī)構(gòu)對涉煤行業(yè)的信心，造成涉煤行業(yè)“融資難、融資貴”等問題。

（五）轉(zhuǎn)型發(fā)展方面

目前我國西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)多數(shù)仍依賴煤炭產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)搭建，多個市、縣煤炭及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值比重較大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑依賴較強(qiáng)，相關(guān)企業(yè)人才結(jié)構(gòu)較為單一。煤炭消費達(dá)峰越早實現(xiàn)，地區(qū)整體產(chǎn)業(yè)調(diào)整、企業(yè)相關(guān)人才培育面臨的挑戰(zhàn)和困難就越大，如何穩(wěn)定實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)替代，將是未來一個時期西部地區(qū)面臨的重點問題。

二、對策建議

（一）遵循社會發(fā)展階段現(xiàn)實，積極有序推動煤炭消費達(dá)峰

生態(tài)環(huán)保工作的推進(jìn)不能脫離相關(guān)實際，對“碳達(dá)峰、碳中和”任務(wù)的達(dá)成不能以犧牲我國能源安全，阻礙我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展為代價。推動我國煤炭消費達(dá)峰，關(guān)鍵要堅持新發(fā)展理念和系統(tǒng)性觀念，要著眼資源稟賦現(xiàn)狀、經(jīng)濟(jì)可承受范圍、技術(shù)發(fā)展進(jìn)程，不能脫離國情和發(fā)展實際，也不能完全受國際要求影響；既要作為工作重點下大力氣推動，也不能操之過急以犧牲經(jīng)濟(jì)發(fā)展為代價。要處理好整體與局部的關(guān)系，有順序、分步驟推進(jìn)相關(guān)工作，在一定程度上遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和衍替規(guī)律，推動?xùn)|部發(fā)達(dá)地區(qū)煤炭消費率先達(dá)峰，為西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型留出適當(dāng)空間，最終實現(xiàn)全國煤炭消費總量達(dá)峰。

（二）堅持節(jié)能優(yōu)先總方略，全面阻止“為耗能而耗能”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展

過去10年，通過努力，我國實現(xiàn)了單位GDP煤耗減半，實踐證明，通過節(jié)能降低煤耗，控制煤炭消費總量，具有較大潛力，也是碳減排行之有效的途徑之一。要把節(jié)能貫穿于社會發(fā)展的全過程和各領(lǐng)域，倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳生活方式；加強(qiáng)耗能行業(yè)節(jié)能管理，加大淘汰落后產(chǎn)能力度；繼續(xù)健全能效標(biāo)準(zhǔn)，實施更加嚴(yán)格的排放限制。合理引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型路線，嚴(yán)控如虛擬貨幣挖礦等高耗能的所謂新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模。全球因比特幣“挖礦”的年耗電量約為1350億度，近年來部分地方政府為提高當(dāng)?shù)仉娏ο模瓌拥胤浇?jīng)濟(jì)和就業(yè)水平，引入了大量的虛擬挖礦項目，目前我國的比特幣算力約占全球的79%[8]，這已嚴(yán)重阻礙了我國的碳達(dá)峰進(jìn)程。下一步，應(yīng)全面清理整頓目前已建成的“虛擬礦場”，合理有序控制數(shù)據(jù)中心建設(shè)規(guī)模，防止打著建設(shè)數(shù)據(jù)中心的旗號，實則繼續(xù)進(jìn)行虛擬挖礦。

（三）加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)投入，提升能源轉(zhuǎn)化效率，降低用能成本

比起“談煤色變”，過快壓減煤炭消費總量，應(yīng)更加重視提升煤炭清潔高效利用水平，通過技術(shù)升級和總量控制“雙管齊下”，降低煤炭消費強(qiáng)度，減少碳排放。國際能源署分析指出，截至2050年，提升能效和新能源利用將是全球能源系統(tǒng)二氧化碳減排的最主要途徑，其貢獻(xiàn)率分別為37%和32%，遠(yuǎn)高于二氧化碳捕獲利用與封存（9%）、核能（3%）等措施手段[9]。因此，一方面要加快高效率低成本風(fēng)光發(fā)電、大容量長壽命儲能、高比例可再生能源接入的電力系統(tǒng)智能穩(wěn)定安全控制等關(guān)鍵技術(shù)的科研攻關(guān)，促進(jìn)可再生能源高效率高比例消納，保障電網(wǎng)運行的安全穩(wěn)定，保障電價綜合成本可控。另一方面，依靠科技進(jìn)步，提高煤炭轉(zhuǎn)化利用效率，持續(xù)開展煤電發(fā)電超低排放與節(jié)能技術(shù)改造，降低單位發(fā)電煤耗；積極推行智能控制與先進(jìn)用能技術(shù)，提升鋼鐵、建材、化工等重點耗煤行業(yè)用能效率，通過效率提升，降低煤炭消費強(qiáng)度，壓減總量需求。

（四）推動煤炭生產(chǎn)消費相關(guān)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，避免社會穩(wěn)定及資金鏈斷裂問題出現(xiàn)

加強(qiáng)煤炭生產(chǎn)與消費之間的協(xié)調(diào)，做好整體的產(chǎn)銷平衡銜接，避免煤炭相關(guān)行業(yè)“無緩沖”過快退出，逐步實現(xiàn)彈性供應(yīng)，避免行業(yè)惡性競爭和短期供應(yīng)過緊現(xiàn)象；把握碳達(dá)峰前這一關(guān)鍵時期，切實減輕相關(guān)企業(yè)負(fù)擔(dān)，注重煤炭及下游耗煤行業(yè)加快資本積累及優(yōu)質(zhì)資源投資，為煤炭消費達(dá)峰后行業(yè)轉(zhuǎn)型做好資金、技術(shù)、人才各方面的儲備；鼓勵發(fā)展煤炭礦區(qū)碳匯，支持地方政府與煤炭企業(yè)共同實施礦區(qū)生態(tài)環(huán)境再造工程，促進(jìn)自然生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量整體改善；控制相關(guān)行業(yè)投資規(guī)模及強(qiáng)度，避免企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率進(jìn)一步提高；鼓勵煤炭企業(yè)積極向綜合能源供應(yīng)商轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展平穩(wěn)過渡。

（五）提升煤炭彈性供給質(zhì)量，實現(xiàn)更高水平的煤炭供給動態(tài)平衡

加強(qiáng)煤礦智能化建設(shè)，開展礦井彈性開采相關(guān)技術(shù)攻關(guān)研究，適當(dāng)賦予安全隱患小的露天礦一定額度彈性供給增量產(chǎn)能，作為調(diào)峰儲備產(chǎn)能，在供應(yīng)緊張時予以釋放，并給予調(diào)峰煤礦適當(dāng)?shù)恼{(diào)峰成本、利潤回報。

參考文獻(xiàn)

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https://finance.sina.com.cn/china/gncj/2021-02-02/doc-ikftssap2480687.shtml.

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[9] International Energy Agency. World Energy Outlook 2019[R]. IEA, Paris, 2019.11.

注：原文載自《中國能源》2021年第7期，本次發(fā)表有改動。文中圖片來源于網(wǎng)絡(luò)。