摘要：構(gòu)建清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系和以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)，是實現(xiàn)2030年前碳達(dá)峰、2060年前碳中和目標(biāo)的一個重要途徑。由于新能源的隨機(jī)性和波動性特點(diǎn)，大規(guī)模發(fā)展必須配套靈活性電源和儲能建設(shè)，以增強(qiáng)電網(wǎng)調(diào)節(jié)能力、保障新能源消納和電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行。抽水蓄能電站因其運(yùn)行靈活、技術(shù)成熟、經(jīng)濟(jì)環(huán)保，以及可為電力系統(tǒng)提供轉(zhuǎn)動慣量等優(yōu)勢，是目前支撐新能源發(fā)展的重要手段。隨著新能源的快速發(fā)展，電網(wǎng)對抽水蓄能電站的需求不斷加大，國家主管部門為推動抽水蓄能電站發(fā)展，正不斷推出相關(guān)新政策，極大調(diào)動了各投資主體建設(shè)抽水蓄能電站的積極性，“十四五”期間抽水蓄能電站將呈現(xiàn)快速發(fā)展的態(tài)勢。建議加快全國抽水蓄能中長期規(guī)劃工作，增加資源儲備，并結(jié)合電力市場化改革逐步完善抽水蓄能電站開發(fā)體制和電價機(jī)制，強(qiáng)化規(guī)劃指導(dǎo)，堅持統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、有序建設(shè)，推動抽水蓄能電站高質(zhì)量發(fā)展。

關(guān)鍵詞：“雙碳”目標(biāo)；抽水蓄能；規(guī)劃發(fā)展；電價機(jī)制

為應(yīng)對全球氣候變化，習(xí)近平主席提出：“中國將提高國家自主貢獻(xiàn)力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭于2030年前達(dá)到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和。”[1]實現(xiàn)這一目標(biāo)必須充分利用我國風(fēng)、光資源豐富的稟賦條件，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系和以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)。由于新能源的隨機(jī)性和波動性特點(diǎn)，大規(guī)模發(fā)展將給電網(wǎng)消納和安全穩(wěn)定帶來巨大挑戰(zhàn)，必須大幅提高電網(wǎng)的調(diào)節(jié)能力。

加快靈活性電源和儲能建設(shè)，是提高電網(wǎng)調(diào)節(jié)能力的根本途徑。抽水蓄能電站因其運(yùn)行靈活、技術(shù)成熟、經(jīng)濟(jì)環(huán)保，以及可為電力系統(tǒng)提供轉(zhuǎn)動慣量等優(yōu)勢，是目前支撐新能源發(fā)展的重要手段。2019年全球抽水蓄能裝機(jī)容量1.58億千瓦，占全球儲能裝機(jī)容量的94%以上，抽水蓄能占儲能主導(dǎo)地位[2]。在新能源為主體的新型電力系統(tǒng)中，抽水蓄能電站占有極為重要的位置。

一、“雙碳”目標(biāo)要求我國構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)，抽水蓄能是新型電力系統(tǒng)的重要組成部分

（一）能源需求尚未達(dá)峰，電力需求持續(xù)增長，從碳達(dá)峰到碳中和的過渡時間短、挑戰(zhàn)大

現(xiàn)階段我國仍處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，能源需求尚未達(dá)峰，2020年我國能源消費(fèi)總量49.8億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比上年增長2.2%。根據(jù)預(yù)測我國能源消費(fèi)將在2035年達(dá)到60億噸標(biāo)準(zhǔn)煤峰值，而后進(jìn)入平臺期。碳中和進(jìn)程將進(jìn)一步提升我國的電氣化率，工業(yè)、交通、建筑領(lǐng)域用能方式加快轉(zhuǎn)向電能，電力需求將在未來40年內(nèi)繼續(xù)呈現(xiàn)較快增長態(tài)勢。2021年3月18日，全球能源互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展合作組織在北京舉行“中國碳達(dá)峰碳中和成果發(fā)布暨研討會”，會上發(fā)布了《中國2060年前碳中和研究報告》（簡稱《報告》）。《報告》預(yù)測，2030年前全社會用電量年均增速為3.6%，2030年達(dá)到10.7萬億千瓦時，發(fā)電裝機(jī)容量38億千瓦；2030年～2050年前全社會用電量年均增速為2.0%，2050年達(dá)到16萬億千瓦時，發(fā)電裝機(jī)容量75億千瓦；2050—2060年前全社會用電量年均增速為0.6%，2060年達(dá)到17萬億千瓦時，發(fā)電裝機(jī)容量80億千瓦。

目前，全球已有121個國家和地區(qū)提出了碳中和目標(biāo)或愿景。其中大部分計劃在2050年實現(xiàn)，如歐盟、英國、加拿大、日本、新西蘭、南非等。美國總統(tǒng)拜登已明確表示，將承諾在2050年實現(xiàn)碳中和。一些國家計劃實現(xiàn)碳中和的時間更早，如烏拉圭提出2030年實現(xiàn)碳中和，芬蘭為2035年，冰島和奧地利為2040年，瑞典為2045年等，蘇里南和不丹已經(jīng)分別于2014年和2018年實現(xiàn)了碳中和，進(jìn)入負(fù)排放時代。相較于歐洲和日韓等發(fā)達(dá)國家，中國所宣布的碳中和實現(xiàn)時點(diǎn)晚10年，但多數(shù)發(fā)達(dá)國家從碳達(dá)峰到承諾的碳中和之間約40到60年，而中國只有30年的時間，減排任務(wù)會更加緊迫，也會面臨更大的挑戰(zhàn)。

（二）電力供給將從煤電為主導(dǎo)轉(zhuǎn)化為以新能源為主體

根據(jù)國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)，2019年我國58%的能源消費(fèi)量由煤炭提供，碳排放總量有80%來自煤炭；電力領(lǐng)域碳排放占全國碳排放總量的30%以上，煤電裝機(jī)容量10.4億千瓦，占全國電力裝機(jī)容量的52%，發(fā)電量中煤電占比70%以上。

隨著我國碳達(dá)峰與碳中和目標(biāo)的逐步實施，非化石能源在一次能源消費(fèi)中的比重將不斷增加。未來我國電力裝機(jī)規(guī)模將保持平穩(wěn)較快增長，風(fēng)電、光伏發(fā)電裝機(jī)容量增長迅速，呈現(xiàn)“風(fēng)光領(lǐng)跑、多源協(xié)調(diào)”發(fā)展態(tài)勢。為實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，2030年我國非化石能源占一次能源消費(fèi)的比重應(yīng)達(dá)到25%，風(fēng)電、光伏發(fā)電總裝機(jī)容量應(yīng)在12億千瓦以上，2060年非化石能源占比應(yīng)達(dá)到70%以上。

（三）加快靈活性電源和儲能建設(shè)，是支撐新能源快速發(fā)展和保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行的關(guān)鍵

由于新能源的隨機(jī)性和波動性特點(diǎn)，大規(guī)模發(fā)展必須配套靈活性電源和儲能建設(shè)，以增強(qiáng)電網(wǎng)調(diào)節(jié)能力、保障電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行?，F(xiàn)階段應(yīng)加大煤電機(jī)組靈活性改造力度，積極推動煤電由“電量型電源”向“電力型電源”轉(zhuǎn)變；積極發(fā)展常規(guī)水電和抽水蓄能電站，充分發(fā)揮水電的調(diào)節(jié)能力和容量支撐作用，實行風(fēng)、光、水、蓄互補(bǔ)。我國剩余的常規(guī)水電和抽水蓄能資源總量有限，中遠(yuǎn)期隨著煤電機(jī)組的逐步退出，電力系統(tǒng)靈活性資源將更為緊缺，需抓緊研發(fā)并逐步加大氫能、化學(xué)儲能等新興儲能資源的規(guī)?；?。

儲能分物理儲能、電化學(xué)儲能、電磁儲能等。物理儲能包括抽水蓄能、壓縮空氣、飛輪儲能、儲氫等。電化學(xué)儲能包括鈉硫電池、液流電池、鋰離子電池等。電磁儲能包括超級電容儲能、超導(dǎo)儲能等。截至2019年底，全球抽水蓄能裝機(jī)容量158億千瓦，占全球儲能裝機(jī)容量的94%以上，占電網(wǎng)級儲能的96%以上，抽水蓄能占儲能主導(dǎo)地位。抽水蓄能電站因其運(yùn)行靈活、技術(shù)成熟、經(jīng)濟(jì)環(huán)保，以及可為電力系統(tǒng)提供轉(zhuǎn)動慣量等優(yōu)勢，是目前最具規(guī)?；l(fā)展條件的靈活性資源。

二、我國抽水蓄能發(fā)展現(xiàn)狀

截至2020年底，我國抽水蓄能電站已建3149萬千瓦、在建5373萬千瓦，已建、在建抽水蓄能電站約8500萬千瓦，居世界首位。全國抽水蓄能分區(qū)開發(fā)情況如圖一所示。

圖一 全國抽水蓄能分區(qū)開發(fā)情況

從裝機(jī)比重看，因能源資源特點(diǎn)、電源結(jié)構(gòu)、電力需求特性以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等方面的差異，世界各國抽水蓄能電站的發(fā)展水平相差較大，目前很多發(fā)達(dá)國家抽水蓄能電站的裝機(jī)容量已占相當(dāng)?shù)谋戎兀ǖ聡?.9%、法國4.4%、日本8.5%）[2]。而2020年我國已建抽水蓄能電站僅占全國總裝機(jī)容量的1.43%，表明我國抽水蓄能電站還有較大的發(fā)展空間。

從“十三五”規(guī)劃的實施情況看，“十三五”期間全國抽水蓄能電站新開工規(guī)模約3600萬千瓦，僅完成規(guī)劃目標(biāo)的60%，投產(chǎn)規(guī)模僅完成規(guī)劃目標(biāo)的50%。抽水蓄能電站建設(shè)情況與規(guī)劃目標(biāo)存在較大差距，主要原因一方面在于部分規(guī)劃站點(diǎn)分別涉及生態(tài)紅線、基本農(nóng)田等環(huán)保和土地限制，致使項目前期工作停滯不前或工作開展不順利，影響開工進(jìn)度。另一方面，由于抽水蓄能電站的電價機(jī)制不盡合理，企業(yè)成本疏導(dǎo)壓力大，項目建設(shè)后勁不足。

新時期我國抽水蓄能電站發(fā)展面臨的主要矛盾，一方面構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)，需要加快發(fā)展抽水蓄能電站，另一方面要解決抽水蓄能電站資源儲備不足、成本疏導(dǎo)不暢，發(fā)展后勁不足等問題。應(yīng)堅持問題導(dǎo)向，抓緊研究解決目前抽水蓄能電站發(fā)展面臨的瓶頸，推動我國抽水蓄能電站高質(zhì)量發(fā)展。

三、抽水蓄能電站發(fā)展的政策措施建議

（一）加強(qiáng)多規(guī)合一協(xié)調(diào)，切實做好新一輪全國抽水蓄能中長期規(guī)劃工作

2009年以來，國家能源局組織開展了兩輪全國重點(diǎn)省區(qū)抽水蓄能電站選點(diǎn)規(guī)劃工作，除去目前已建和在建的抽水蓄能電站，規(guī)劃批復(fù)的站點(diǎn)資源剩余儲備約4500萬千瓦，考慮到部分項目受生態(tài)紅線影響，規(guī)劃站點(diǎn)儲備資源僅3500萬千瓦左右，資源儲備嚴(yán)重不足。

為滿足“十四五”及未來電力系統(tǒng)對抽水蓄能發(fā)展的需求，國家能源局于2021年啟動了新一輪抽水蓄能中長期規(guī)劃工作。近期各省對抽水蓄能站點(diǎn)資源進(jìn)行了摸底，初步統(tǒng)計資源總量超過5億千瓦[3]。由于資源開發(fā)受國土空間、生態(tài)紅線、環(huán)境保護(hù)等多規(guī)約束，應(yīng)加強(qiáng)多規(guī)合一協(xié)調(diào)與銜接，切實做好抽水蓄能規(guī)劃及站點(diǎn)資源保護(hù)工作。

（二）結(jié)合電力市場化改革逐步完善抽水蓄能電站開發(fā)體制和電價機(jī)制

我國抽水蓄能電站經(jīng)歷了單一電量電價、租賃費(fèi)到兩部制電價等多種定價模式。不論哪一種定價模式，都沒有根本解決對其作用和效益進(jìn)行合理補(bǔ)償?shù)膯栴}，影響了已建電站靜態(tài)、動態(tài)效益的充分發(fā)揮，由于成本疏導(dǎo)不暢，一段時期以來企業(yè)開發(fā)建設(shè)抽水蓄能電站的積極性明顯下降。

為促進(jìn)抽水蓄能電站加快發(fā)展，國家發(fā)展改革委于2021年4月發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步完善抽水蓄能價格形成機(jī)制的意見》（發(fā)改價格〔2021〕633號），在開發(fā)體制上鼓勵投資主體多元化，明確強(qiáng)調(diào)要保障非電網(wǎng)投資主體利益，調(diào)動社會資本參與抽水蓄能建設(shè)的積極性；在價格機(jī)制上以兩部制電價政策為主體，以競爭性方式形成電量電價、容量電價按成本加合理收益（資本金內(nèi)部收益率6.5%）納入輸配電價回收，明確了抽水蓄能電站成本疏導(dǎo)途徑，將極大調(diào)動各類投資主體參與建設(shè)抽水蓄能電站的積極性，推動抽水蓄能電站加快發(fā)展。

應(yīng)該看到，上述電價機(jī)制仍然強(qiáng)調(diào)以政府定價為主，是我國電力市場化改革中的一種過渡辦法。將來隨著電力市場化改革的逐步深入，應(yīng)逐步完善抽水蓄能電站的開發(fā)體制和電價形成機(jī)制，為非電網(wǎng)投資主體營造更加公平公正的市場環(huán)境，逐步形成反映市場供需關(guān)系的市場化定價機(jī)制，使得抽水蓄能可以在電量市場和輔助服務(wù)市場中進(jìn)行自主選擇，實現(xiàn)其投資收益。通過發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用，推動抽水蓄能電站健康、可持續(xù)發(fā)展。

（三）強(qiáng)化規(guī)劃指導(dǎo)，推動抽水蓄能電站高質(zhì)量發(fā)展

由于目前抽水蓄能電站仍采用成本加合理利潤的政府定價為主的定價模式，為避免出現(xiàn)抽水蓄能電站建設(shè)一哄而上、無序發(fā)展的情況，當(dāng)前應(yīng)更加強(qiáng)化規(guī)劃的指導(dǎo)和約束作用，堅持統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、有序開發(fā)，推動抽水蓄能電站高質(zhì)量發(fā)展。各地區(qū)應(yīng)結(jié)合發(fā)展實際需要和資源條件編制五年發(fā)展規(guī)劃。對于經(jīng)政府主管部門審定的發(fā)展規(guī)劃，應(yīng)維護(hù)其權(quán)威性和嚴(yán)肅性，作為本地區(qū)抽水蓄能電站發(fā)展的主要依據(jù)，不得隨意變更，未納入相關(guān)規(guī)劃的項目不得建設(shè)。

參考文獻(xiàn)

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[3]徐蔚冰.助力碳中和“十四五”抽水蓄能將按下“快進(jìn)鍵”［N］. 中國經(jīng)濟(jì)時報，2021-04-27.

注：文中圖片來源于網(wǎng)絡(luò)。