我國新一代信息技術產(chǎn)業(yè)面臨的

挑戰(zhàn)及對策建議

于明 樊睿

近年來，新一代信息技術產(chǎn)業(yè)迅猛崛起，產(chǎn)業(yè)規(guī)模穩(wěn)步增長的同時帶動了經(jīng)濟高質量發(fā)展[1]。新一代信息技術成為助推經(jīng)濟高質量發(fā)展的新動能，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供了重要保障。當前，新一代信息技術與制造業(yè)融合發(fā)展已經(jīng)進入創(chuàng)新突破、深入滲透、擴散應用的加速發(fā)展期，新一輪科技革命迎來多點爆發(fā)式發(fā)展，在多學科、多技術領域的高度交叉和深度融合為我國新一代信息技術產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提出了新的挑戰(zhàn)，各國聚焦于新一代信息技術產(chǎn)業(yè)，這就要求我國突出重點，著力突破，力爭在關鍵領域搶占競爭制高點。

一、新一代信息技術產(chǎn)業(yè)當前面臨的挑戰(zhàn)

（一）產(chǎn)業(yè)核心關鍵技術亟待突破

長期以來，我國在產(chǎn)業(yè)技術發(fā)展方面對國際化、全球化依賴過高，主要滿足于改良式創(chuàng)新，同時，由于高端復合型人才及其創(chuàng)新能力目前還不足以支撐我國核心技術產(chǎn)業(yè)完全自主創(chuàng)新，盡管近些年來，中央企業(yè)在落實國家創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略方面積極行動，創(chuàng)新能力明顯增強[2]，但以美國為首的西方國家通過構筑技術和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，長期壟斷產(chǎn)業(yè)尖端技術。根據(jù)歐盟委員會2022年全球研發(fā)投入2500強企業(yè)排行榜，我國上榜企業(yè)678家，利潤為4420億歐元，而美國上榜企業(yè)為822家，利潤高達9219億歐元，我國上榜企業(yè)利潤只有不及美國企業(yè)的一半。此外，我國基礎科技成果轉化與發(fā)達國家相比存在較大差距。

通過對2022年全球主要國家和地區(qū)企業(yè)研發(fā)投入占比分析可以看出，美國最高，約為40%，我國約為18%，研發(fā)投入方面存在一定差距。

（二）核心裝備、關鍵基礎材料和CPU芯片多依賴進口

我國在關鍵基礎材料、基礎元器件、先進制造工藝、產(chǎn)業(yè)核心技術水平與自主可控能力等方面，與世界制造強國和國際先進水平相比仍存在較大差距。在光刻機、芯片、操作系統(tǒng)、核心工業(yè)軟件、核心算法等諸多領域，我國都存在關鍵核心技術受制于人的情況[3]。雖然部分零件實現(xiàn)了國產(chǎn)，但核心裝備卻依賴進口[4]。材料也是我國工業(yè)領域一個突出的薄弱環(huán)節(jié)，制約我國制造業(yè)轉型升級，很多領域被“卡脖子”主要是因為材料問題未能解決[5-6]。根據(jù)工信部對全國30多家大型企業(yè)130多種關鍵基礎材料的調研，32%的關鍵材料在我國仍為空白，52%依賴進口[7]。鑒于設備對海外高度依賴，材料無法長期備貨，外部環(huán)境惡化可能導致上游供應短缺，存在風險。我國集成電路制造業(yè)的設備和材料高度依賴進口，貿(mào)易全球化受阻帶來的供應鏈采購風險也成為了我國半導體產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的重要不確定因素之一。

（三）不同領域數(shù)字化轉型差距明顯

面對數(shù)字時代，我國提出了加快建設數(shù)字中國，推進網(wǎng)絡強國建設，加快數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字社會、數(shù)字政府的建設，用數(shù)字化變革推動生產(chǎn)方式、生活方式、管理方式的變革。但由于不同行業(yè)、區(qū)域、群體的數(shù)字化基礎不同，數(shù)字化發(fā)展差異明顯。首先，不同行業(yè)之間數(shù)字化進程不同。例如農(nóng)業(yè)、工業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)尚處于數(shù)字化轉型的起步階段，核心工藝技術尚未找到合適的融合發(fā)展方式，相對薄弱的數(shù)字基礎又難以匹配新一代信息技術落地要求。同時，我國中小微企業(yè)較多，受困于市場規(guī)模較小、實施周期不明確、人才短缺等問題，數(shù)字化轉型也相對滯后[8]。從發(fā)展區(qū)域來看，新一代信息技術企業(yè)呈現(xiàn)出明顯的區(qū)域集群，東西部和城鄉(xiāng)數(shù)字化轉型發(fā)展不平衡明顯[9]。

二、新一代信息技術未來發(fā)展趨勢

（一）下一代信息網(wǎng)絡產(chǎn)業(yè)

目前，我國移動通信實現(xiàn)了2G跟隨、3G突破，4G同步、5G引領的跨越發(fā)展，建成了全球規(guī)模最大、技術領先的移動通信網(wǎng)絡[10]。長遠來看，下一代網(wǎng)絡不再提供單一的通信服務，而是以綜合信息服務環(huán)境呈現(xiàn)。隨著寬帶接入和互聯(lián)網(wǎng)的普及，下一代網(wǎng)絡將作為國家重要的基礎設施，為廣大用戶提供各類信息服務，并吸收互聯(lián)網(wǎng)靈活開放的優(yōu)點，將呈現(xiàn)一些新的趨勢。

（二）集成電路制造產(chǎn)業(yè)

集成電路作為新一代信息技術產(chǎn)業(yè)的基礎和核心，呈現(xiàn)兩大發(fā)展維度[11]，一個是遵從延續(xù)摩爾定律（More Moore）驅動的先進工藝，側重于工藝持續(xù)微縮；另一個是遵從拓展摩爾定律（More than Moore），側重于滿足功能的多樣化，從應用需求方面驅動發(fā)展，即成熟/特色工藝。新型半導體材料的發(fā)展推動集成電路芯片制造工藝持續(xù)迭代，豐富了集成電路產(chǎn)品線?！皷|數(shù)西算”的推進拓展了數(shù)據(jù)中心和高性能計算等應用場景，促進了異構計算、存算一體等技術發(fā)展，提升了高可靠性、低功耗、高算力的集成電路產(chǎn)品性能。

（三）新興軟件和新型信息技術服務

我國軟件與信息技術服務業(yè)主要范圍包含軟件產(chǎn)品、信息技術服務、嵌入式系統(tǒng)軟件。隨著國家數(shù)字經(jīng)濟的建設，行業(yè)數(shù)字化轉型持續(xù)推進，各領域用戶的軟件與信息技術需求已從信息化向數(shù)字化轉變，需求呈現(xiàn)出數(shù)字化、智能化的發(fā)展趨勢。

未來我國將圍繞軟件產(chǎn)業(yè)鏈，一方面穩(wěn)固上游，夯實開發(fā)環(huán)境、工具等產(chǎn)業(yè)鏈上游基礎軟件實力，攻堅中游，提升工業(yè)軟件、應用軟件、平臺軟件、嵌入式軟件等產(chǎn)業(yè)鏈中游的軟件水平；另一方面是做優(yōu)下游，增加產(chǎn)業(yè)鏈下游信息技術服務產(chǎn)品供給，增強專業(yè)化細分，以具體行業(yè)客戶需求為中心，推出具有實物形態(tài)的工業(yè)級或消費級軟硬件一體化產(chǎn)品。

（四）人工智能

ChatGPT的問世引發(fā)了新一輪人工智能革命，人類與機器、技術與產(chǎn)業(yè)、虛擬與現(xiàn)實之間的關系發(fā)生著廣泛而深刻的改變。人工智能通用大模型是指在多個領域應用廣泛的大型深度學習模型，行業(yè)大模型是專門針對某個特定行業(yè)所設計的大型深度學習模型。

基于通用大模型的基礎能力，針對行業(yè)領域知識和業(yè)務場景需求，發(fā)展行業(yè)大模型已成為技術發(fā)展的必然趨勢。行業(yè)知識積累和經(jīng)驗可以被應用到模型中，提高模型的質量和準確性；另一方面，行業(yè)大模型可以通過學習不斷更新迭代，幫助企業(yè)更好地理解行業(yè)趨勢，做出更為準確的商業(yè)決策。目前，我國已逐步建立起涵蓋理論方法和軟硬件技術的體系化研發(fā)能力，結合國內龐大的實體產(chǎn)業(yè)基礎、現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，對于人工智能技術與行業(yè)應用的深度融合有著迫切的實際需求，為人工智能技術創(chuàng)新提供了更為廣闊的實踐空間。

（五）量子信息

量子信息技術是量子力學和信息技術交叉融合而產(chǎn)生的前沿科學技術，利用量子系統(tǒng)“狀態(tài)”所帶有的物理信息，通過量子系統(tǒng)的各種相干特性（如量子并行、量子糾纏和量子不可克隆等）進行測量、計算、編碼和信息傳輸?shù)娜滦畔⒎绞健Ａ孔有畔⒓夹g存在多學科交叉性、快速發(fā)展性的特征，主要包括量子通信、量子計算和量子測量三大領域。

整體來看，目前量子信息處于從科學研究發(fā)展到產(chǎn)品應用的階段，我國與全球保持同步，并在量子通信領域取得領先地位。北京、上海、重慶、廣東等地方通過具體規(guī)劃、專項方案等將量子信息作為未來產(chǎn)業(yè)或新型基礎設施、數(shù)字技術等領域的重要內容予以支持。在國家和地方政府的進一步支持下，經(jīng)過5-10年的培育，量子通信產(chǎn)業(yè)鏈將更加完整、市場更為繁榮，發(fā)展成為具有中國特色和國際競爭優(yōu)勢的規(guī)模效益好、輻射帶動能力強的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

（六）工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)

我國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展處于起步探索轉向規(guī)模發(fā)展關鍵期，當前及未來最有潛力上云的工業(yè)設備企業(yè)包括五類[12]：一是高耗能設備，如煉鐵高爐、工業(yè)鍋爐等設備；二是通用動力設備，如柴油發(fā)動機、大中型電機、大型空壓機等設備；三是新能源設備，如風電、光伏等設備；四是高價值設備，如工程機械、數(shù)控機床、燃氣輪機等設備；五是儀器儀表等專用設備，如智能水表和智能燃氣表等。

（七）算力網(wǎng)絡

算力網(wǎng)絡是一種在云、邊、端之間按需分配和靈活調度計算資源、存儲資源以及網(wǎng)絡資源的新型信息基礎設施，是支撐數(shù)字經(jīng)濟高質量發(fā)展的底座。隨著數(shù)字中國建設走向深入，各區(qū)域更重視算力網(wǎng)絡建設并與地區(qū)經(jīng)濟結構轉型升級的緊密結合，探索數(shù)據(jù)驅動的發(fā)展模式創(chuàng)新。

2021年，國家發(fā)展和改革委等四部門聯(lián)合印發(fā)《全國一體化大數(shù)據(jù)中心協(xié)同創(chuàng)新體系算力樞紐實施方案》（發(fā)改高技〔2021〕709號），明確提出“構建數(shù)據(jù)中心、云計算、大數(shù)據(jù)一體化的新型算力網(wǎng)絡體系”，布局設立了8個國家算力樞紐節(jié)點開展“東數(shù)西算”工程，國家“東數(shù)西算”政策是對未來核心生產(chǎn)力及生產(chǎn)資料的重要配置，旨在從根本上解決我國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的關鍵掣肘問題。在2030年前打造建成綠色低碳、東西調度、數(shù)據(jù)流通、應用繁榮、安全可靠的全國算力“一張網(wǎng)”。

三、新一代信息技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策建議

（一）創(chuàng)新技術研發(fā)協(xié)同組織方式

采用多元化政策工具，搭建發(fā)展平臺載體，充分利用重大專項、制造業(yè)轉型升級基金等機制，加大對數(shù)字“新基建”、兩化深度融合共性技術研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化等工作的財政支持；建立政府、投資機構、學術界、企業(yè)等多元主體參與的聯(lián)合創(chuàng)新機制，骨干企業(yè)承擔基礎性、戰(zhàn)略性、關鍵自主性、前瞻性的任務，整合產(chǎn)業(yè)鏈上下游的研究力量，盡快突破一批制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關鍵核心技術和標志性產(chǎn)品。高校、科研院所加快人才培養(yǎng)建設，組織高水平基礎研究和應用基礎研究、聚集和培養(yǎng)優(yōu)秀科學家、開展高層次學術交流。充分發(fā)揮科研、教育、生產(chǎn)不同社會分工在功能與資源優(yōu)勢上的協(xié)同與集成化，加強技術創(chuàng)新上、中、下游的對接與耦合，共同開展技術研發(fā)、試驗驗證和產(chǎn)業(yè)化應用，加強核心技術攻關，聚焦新一代信息技術融合重點領域，匯集力量突破共性技術難關，深化與企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新機制，加速尖端技術的自主攻關著力解決“不敢用”瓶頸。

（二）激發(fā)人力資本的創(chuàng)新潛能

加快提升支撐創(chuàng)新能力的關鍵要素，整合骨干企業(yè)、高校、科研院所、企業(yè)研發(fā)中心、科技產(chǎn)業(yè)孵化平臺等各類創(chuàng)新資源，主動布局多元化、協(xié)同化的前沿技術研究體系。提升與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關的學科專業(yè)水平，推動高校開展涉及不同領域的交叉學科，解決學科“交叉”“融合”“跨界”所對應的難題，培養(yǎng)創(chuàng)新型、復合型、應用型人才。瞄準未來10至15年的前沿性、革命性、顛覆性技術，突破技術壁壘，提高創(chuàng)新能力，著力培養(yǎng)能夠引領未來發(fā)展的技術創(chuàng)新領軍人才。支持中央企業(yè)研究項目與產(chǎn)業(yè)園區(qū)、孵化器、高校院所開展合作，政府與企業(yè)在戰(zhàn)略性新興及未來產(chǎn)業(yè)領域共同推進常駐研究員等方式，培養(yǎng)專業(yè)性、戰(zhàn)略性、儲備性人才。

會同研究院所、行業(yè)組織協(xié)同推動兩化深度融合、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字化轉型等領域國家人才的培養(yǎng)，加快建立多層次、體系化、高水平的人才隊伍。依托工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺工程實訓基地、應用創(chuàng)新推廣中心和創(chuàng)新合作中心等創(chuàng)新載體，打造產(chǎn)學研融合、區(qū)域協(xié)調聯(lián)動和公益商業(yè)配合的人才培養(yǎng)模式。鼓勵企業(yè)創(chuàng)新激勵機制，建立適應兩化深度融合發(fā)展需求的人事制度、薪酬制度和評價機制，完善技術入股、期權激勵等人力資本收益分配機制，充分激發(fā)人力資本的創(chuàng)新潛能。

（三）加強國際交流合作

在全球范圍內提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需要的要素供給、創(chuàng)新供給、生產(chǎn)供給能力，通過全面擴大開放實現(xiàn)國內國際市場的深度融合。強化國內外戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)及未來產(chǎn)業(yè)的關聯(lián)互動，支持國內企業(yè)進一步加強與國外研發(fā)機構的實質性合作。一方面，考慮對外投資布局一些非自身主業(yè)但對國家產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略有幫助，或者有利于增加談判籌碼的領域與項目。另一方面，積極參與國際大科學計劃和工程，鼓勵我國科學家發(fā)起和組織國際科技合作計劃，利用國際創(chuàng)新資源。

同時，積極參與國際標準制定，與國際標準發(fā)展組織開展廣泛的合作，在主要國際標準發(fā)展組織（如國際標準化組織、國際電工委員會和國際電信聯(lián)盟等）及其下設的技術委員會（TC）和分技術委員會（SC）等中爭取更多高級職位，深度參與國際標準制定，提升中國自主標準的國際化水平和國際標準制定的主導力。

（四）筑牢信息安全防線

完善新型融合性網(wǎng)絡安全保障體系。加強產(chǎn)業(yè)核心信息基礎設施安全防護，深化行業(yè)網(wǎng)絡安全漏洞管理，形成常態(tài)化閉環(huán)管理機制，針對行業(yè)特性搭建安全防護框架，采取網(wǎng)絡安全分級防護措施，優(yōu)化安全監(jiān)測體系，從風險發(fā)現(xiàn)、識別、防范、消減入手，全面強化系統(tǒng)安全保障。探索安全防護信息資源互通模式，進一步提高資源利用共享程度，打造動態(tài)安全防御體系，加強聯(lián)防聯(lián)保，有效降低信息泄露風險隱患，助力傳統(tǒng)行業(yè)數(shù)字化轉型升級。推動一批融合安防先行試點的落地，精準對接新一代信息技術產(chǎn)業(yè)融合的安全防護需求，推廣先進網(wǎng)絡安全風險防范經(jīng)驗，面向企業(yè)提供集約化的信息安全產(chǎn)品和服務，促進傳統(tǒng)行業(yè)信息安全能力全面提升。

四、結語

當前，國際環(huán)境日趨復雜，全球化發(fā)展使得不確定性增強，國內經(jīng)濟面臨的風險不容忽視。新一代信息技術產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新加速，已成為大國博弈聚焦點。為對沖新冠疫情、俄烏沖突等多重因素造成的不利影響，世界各國除采用短期刺激經(jīng)濟的手段之外，均在長遠布局經(jīng)濟增長新動能，持續(xù)加強國家頂層科技戰(zhàn)略布局與戰(zhàn)略科技力量部署，力圖打造面向未來的科技發(fā)展先發(fā)優(yōu)勢。面對多變的內外部形勢，要充分發(fā)揮國內各項資源要素的積極作用，迎接挑戰(zhàn)，支持和促進新一代信息技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展，力爭在關鍵領域搶占競爭制高點。

注：原文載自《中國工業(yè)和信息化》2023年第7期，本次發(fā)表有較大改動。文中圖片來源于網(wǎng)絡，版權歸原作者所有。