WOD模式在城市內(nèi)澇防治領(lǐng)域的

應(yīng)用研究

張建紅 彭圣

摘要：當(dāng)前城市內(nèi)澇治理補(bǔ)短板任務(wù)依然嚴(yán)峻，城市排水防澇基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金不足問(wèn)題依然突出。城市內(nèi)澇防治項(xiàng)目具有較強(qiáng)的公益性，單一實(shí)施城市內(nèi)澇防治項(xiàng)目難以達(dá)到資金的自平衡。采用WOD模式開(kāi)展城市內(nèi)澇防治，通過(guò)“肥瘦搭配”、一體化實(shí)施，在一定條件下能夠使WOD項(xiàng)目整體達(dá)到資金自平衡，同時(shí)能夠在一定程度上緩解城市內(nèi)澇治理建設(shè)資金不足的壓力。通過(guò)黃河沿線某城市道路內(nèi)澇防治采用WOD模式的案例研究，闡述了WOD模式的自平衡機(jī)理，W與D具有較強(qiáng)的相關(guān)性，WOD模式應(yīng)用于城市內(nèi)澇防治是可行的。最后，提出了探索WOD模式在城市內(nèi)澇治理中的實(shí)操路徑、堅(jiān)守項(xiàng)目實(shí)施的合規(guī)性底線的建議。

關(guān)鍵詞：內(nèi)澇防治；WOD模式；主要路徑；案例研究；相關(guān)性分析

一、背景

近年來(lái)，“城市看?！币呀?jīng)成為網(wǎng)絡(luò)熱詞，“逢雨必澇”更是成為我國(guó)各大城市常見(jiàn)的“城市病”，考驗(yàn)著城市的防洪排澇能力。城市內(nèi)澇是指由于強(qiáng)降水或連續(xù)性降水超過(guò)城市排水能力致使城市內(nèi)產(chǎn)生積水災(zāi)害的現(xiàn)象[1]。水利部的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2006年-2021年的15年間，我國(guó)平均每年有100個(gè)縣級(jí)以上城市遭受內(nèi)澇災(zāi)害，給人民群眾的生命安全和財(cái)產(chǎn)安全帶來(lái)極大的威脅。城市內(nèi)澇頻發(fā)的主要原因是城市排水系統(tǒng)等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)跟不上城市發(fā)展的步伐，導(dǎo)致了城市內(nèi)澇問(wèn)題的日益嚴(yán)重。本文將從項(xiàng)目組合實(shí)施方式角度深入分析城市內(nèi)澇治理補(bǔ)短板的創(chuàng)新方式。

二、現(xiàn)狀及存在問(wèn)題

（一）城市內(nèi)澇災(zāi)害依舊頻發(fā)且影響大

受全球氣候變化的影響，近年來(lái)我國(guó)城市暴雨內(nèi)澇災(zāi)害頻繁發(fā)生，城市內(nèi)澇的防治形勢(shì)依然嚴(yán)峻。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部于2010年對(duì)全國(guó)32個(gè)省的351個(gè)城市進(jìn)行了調(diào)查，調(diào)查顯示，2008年—2010年間全國(guó)有213個(gè)城市發(fā)生過(guò)不同程度的內(nèi)澇災(zāi)害，占調(diào)查城市的六成以上，內(nèi)澇災(zāi)害超過(guò)3次以上的城市有137個(gè)。發(fā)生內(nèi)澇的城市中，最大積水深度超過(guò)50厘米的占74.6%，積水深度超過(guò)15厘米(可能淹沒(méi)小轎車排氣管的水深)的多達(dá)90%，發(fā)生內(nèi)澇城市中積水時(shí)間超過(guò)半小時(shí)的城市占到78.9%，其中57個(gè)城市的最大積水時(shí)間超過(guò)12小時(shí)[1]。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部公布的數(shù)據(jù)顯示，僅2022年上半年全國(guó)就有52個(gè)城市因強(qiáng)降雨出現(xiàn)不同程度的積水內(nèi)澇達(dá)73次。城市內(nèi)澇是由多種原因造成的，但最根本的原因是強(qiáng)降水或連續(xù)性降水超過(guò)了城鎮(zhèn)排水能力而產(chǎn)生積水災(zāi)害。

（二）我國(guó)城市排水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)維護(hù)投入不足

建設(shè)投資方面，我國(guó)排水管網(wǎng)投資總體上穩(wěn)中有升，但城市排水基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)跟不上城市發(fā)展的步伐。在人均排水管道占有量、管網(wǎng)密度上，我國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍有不小差距。根據(jù)《中國(guó)城市建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒》的數(shù)據(jù)顯示，截至2022年底，我國(guó)已建成的城市排水管道總長(zhǎng)度為91.35萬(wàn)公里，同比增長(zhǎng)4.73%；人均排水管網(wǎng)長(zhǎng)度約1.94米（按城區(qū)人口計(jì)算），建成區(qū)排水管道密度為12.34公里/平方公里；城市生活污水集中收集率70.06%，比上年增加1.47個(gè)百分點(diǎn)。國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家城市排水系統(tǒng)規(guī)劃建設(shè)較早，現(xiàn)已發(fā)展較為成熟。據(jù)資料記載，2002年，德國(guó)城市排水管道長(zhǎng)度總計(jì)達(dá)到44.6萬(wàn)公里，人均長(zhǎng)度為5.44米，城市排水管網(wǎng)密度平均在10公里/平方公里以上，城市污水納管率平均高達(dá)93.2%；2002年，美國(guó)城市排水管道長(zhǎng)度大約150萬(wàn)公里，人均長(zhǎng)度為4米以上，城市排水管網(wǎng)密度平均在15公里/平方公里以上；2004年，日本城市排水管道長(zhǎng)度已達(dá)到35萬(wàn)公里，排水管網(wǎng)密度一般在20～30公里/平方公里，高的地區(qū)可達(dá)50公里/平方公里。

單位：億元

數(shù)據(jù)來(lái)源：住房城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布《2022年城市建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒》

圖1  “十二五”以來(lái)全國(guó)排水管網(wǎng)投資情況

運(yùn)維資金投入方面，據(jù)《中國(guó)城市建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒》統(tǒng)計(jì)，目前用于市政基礎(chǔ)設(shè)施的財(cái)政性資金僅有4%投入到排水系統(tǒng)維護(hù)；養(yǎng)護(hù)維修資金90%依靠地方財(cái)政投入，難以按標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行定期養(yǎng)護(hù)維護(hù)。來(lái)自國(guó)家防總的數(shù)據(jù)顯示，目前我國(guó)省會(huì)以上城市的排水標(biāo)準(zhǔn)一般只有一年一遇到兩年一遇，其它城市的排水標(biāo)準(zhǔn)更低。

（三）城市防澇補(bǔ)短板任務(wù)繁重

我國(guó)城市排水防澇基礎(chǔ)設(shè)施短板問(wèn)題突出表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是各個(gè)城市對(duì)內(nèi)澇問(wèn)題認(rèn)識(shí)不到位。在我國(guó)快速城鎮(zhèn)化過(guò)程中，重發(fā)展、輕保護(hù)的現(xiàn)象普遍存在，生態(tài)本底遭到不同程度的破壞，城市蓄水排水能力顯著降低；二是“重地上輕地下”。城市排水防澇設(shè)施長(zhǎng)期投入不足，城市排水管渠和泵站設(shè)計(jì)和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)普遍偏低，“重建輕維”，管網(wǎng)老化、管道改造、修復(fù)嚴(yán)重不足，歷史欠賬十分突出。加之我國(guó)大部分城市汛期降雨集中，近些年不少城市出現(xiàn)了內(nèi)澇災(zāi)害[2]。

針對(duì)城市洪澇問(wèn)題，黨的十九大以來(lái)，國(guó)家出臺(tái)了系列政策強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)“城市排水防澇”補(bǔ)短板建設(shè)。在國(guó)家和地方的共同努力下，我國(guó)大部分城市的內(nèi)澇治理能力不斷得到提高，在一定程度上保障了人民群眾的生命安全和財(cái)產(chǎn)安全。然而，受城市化發(fā)展速度加快、全球溫室效應(yīng)導(dǎo)致的城市極端暴雨天氣增多以及人民群眾對(duì)美好生活向往增加等因素的疊加影響，各城市的內(nèi)澇治理能力還有待進(jìn)一步提高。我國(guó)當(dāng)前乃至今后相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)，城市排水防澇基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板任務(wù)依舊繁重。如何解決資金短缺問(wèn)題，成為城市防澇補(bǔ)短板面臨的難題之一。

三、內(nèi)澇防治項(xiàng)目引入WOD模式的必要性

水安全保障導(dǎo)向的開(kāi)發(fā)（Water-security-guarantee Oriented Development，簡(jiǎn)稱WOD）模式通過(guò)構(gòu)建“增肥哺瘦”機(jī)制，為水安全保障項(xiàng)目開(kāi)展市場(chǎng)化融資奠定了基礎(chǔ)，豐富了現(xiàn)有水安全保障項(xiàng)目投融資方式和工具[3]。城市內(nèi)澇治理是民生工程，是純公益性事業(yè)，沒(méi)有收費(fèi)來(lái)源，通過(guò)WOD模式能夠?qū)⒊鞘袃?nèi)澇治理工程與周邊的相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施/產(chǎn)業(yè)進(jìn)行一體化開(kāi)發(fā)建設(shè)運(yùn)維，用周邊關(guān)聯(lián)基礎(chǔ)設(shè)施/產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)帶來(lái)的收益彌補(bǔ)城市內(nèi)澇治理建設(shè)及運(yùn)維的投入[4]。具體作用如下：

一是能有效解決城市內(nèi)澇治理資金投入不足的問(wèn)題。我國(guó)城市排水建設(shè)資金來(lái)源不足問(wèn)題依然嚴(yán)重，根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2021年城鎮(zhèn)排水建設(shè)投資額2714.74億元，與十年前相比增長(zhǎng)近3倍，而2021年用于排水設(shè)施建設(shè)的中央專項(xiàng)資金不超過(guò)百億元（含排水設(shè)施建設(shè)中央基建投資預(yù)算支出以及暴雨洪澇災(zāi)害等專項(xiàng)資金），剩余資金依靠地方政府解決。通過(guò)WOD模式的實(shí)施，能夠拓寬城市內(nèi)澇治理等保民生項(xiàng)目的融資渠道，將無(wú)收益的內(nèi)澇治理項(xiàng)目與周邊相關(guān)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行融合發(fā)展，通過(guò)“增肥哺瘦”機(jī)制和一體化實(shí)施彌補(bǔ)單一城市內(nèi)澇治理項(xiàng)目收益不足和后期設(shè)施運(yùn)維資金短缺的問(wèn)題，從而有效破解城市內(nèi)澇治理單一依靠政府投入而導(dǎo)致建設(shè)和維護(hù)資金不足的難題[3]。

二是能夠?qū)崿F(xiàn)城市內(nèi)澇治理項(xiàng)目與周邊產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。習(xí)近平總書(shū)記指出，要把治理內(nèi)澇作為保障城市安全發(fā)展的重要任務(wù)抓實(shí)抓好。黨的十九屆五中全會(huì)明確提出，要增強(qiáng)城市防洪排澇能力，建設(shè)海綿城市、韌性城市?！秶?guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)城市內(nèi)澇治理的實(shí)施意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2021〕11號(hào)）“強(qiáng)調(diào)要用統(tǒng)籌的方式、系統(tǒng)的方法解決城市內(nèi)澇問(wèn)題”。通過(guò)WOD模式的實(shí)施，一方面能夠?qū)⒊鞘袃?nèi)澇治理項(xiàng)目與周邊產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，一體化實(shí)施，周邊相關(guān)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營(yíng)收益也會(huì)反哺城市內(nèi)澇治理項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目整體的資金自平衡；另一方面能夠借助WOD模式發(fā)揮市場(chǎng)化融資優(yōu)勢(shì)，保障城市內(nèi)澇治理項(xiàng)目建設(shè)資金的順利投入[5]。

三是探索創(chuàng)新城市內(nèi)澇治理投融資模式的必然要求。《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)城市內(nèi)澇治理的實(shí)施意見(jiàn)》提出要通過(guò)供水和水處理等有穩(wěn)定現(xiàn)金流的項(xiàng)目和內(nèi)澇治理這些純公益性項(xiàng)目捆綁，“肥瘦搭配”，引入社會(huì)資本參與；要探索統(tǒng)籌防洪排澇和城市建設(shè)的新開(kāi)發(fā)模式，綜合盤活土地資源和各類經(jīng)營(yíng)性資源來(lái)籌集資金，投入到內(nèi)澇治理中。將WOD模式應(yīng)用在城市內(nèi)澇治理中，是貫徹落實(shí)國(guó)辦發(fā)〔2021〕11號(hào)關(guān)于“多渠道籌措資金”的內(nèi)在要求，也是探索創(chuàng)新城市內(nèi)澇治理投融資模式的必然要求。

四、城市內(nèi)澇治理中應(yīng)用WOD模式的主要路徑

現(xiàn)階段，城市內(nèi)澇治理領(lǐng)域應(yīng)用WOD模式的路徑主要有以下四種：

一是將城鎮(zhèn)道路雨污分流改造與沿線可經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目一體化實(shí)施。雨污分流改造是防治城市內(nèi)澇的有效手段之一，雨污分流改造項(xiàng)目本身不具有收益性，通過(guò)與沿線可經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目捆綁，如路邊收費(fèi)停車（場(chǎng)）、屋頂光伏、路邊充電樁等，能夠有效彌補(bǔ)雨污分流改造項(xiàng)目的收益不足。

二是“儲(chǔ)水池+雨水深邃+上蓋物業(yè)+雨水資源化利用”。城市中建設(shè)大型儲(chǔ)水池和雨水深邃，能夠?qū)Τ鞘泻樗鸬捷^好的蓄滯作用，而利用儲(chǔ)水池雨水深邃的地上和地下空間能夠發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)（如香港的跑馬場(chǎng)建立在大型儲(chǔ)水池上面），同時(shí)能夠?qū)?chǔ)水池儲(chǔ)存的雨水通過(guò)管道輸送給相關(guān)用水單位。

三是蓄滯洪區(qū)建設(shè)與“幫扶補(bǔ)償”相結(jié)合。規(guī)劃、建設(shè)好蓄滯洪區(qū)，做好洪澇災(zāi)害預(yù)測(cè)預(yù)警，平時(shí)可正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，洪澇災(zāi)害發(fā)生前及時(shí)轉(zhuǎn)移。相關(guān)受益地區(qū)對(duì)蓄滯洪區(qū)進(jìn)行對(duì)口幫扶和補(bǔ)償。

四是上游水庫(kù)與新能源項(xiàng)目和農(nóng)文旅項(xiàng)目融合發(fā)展。上游修建水庫(kù)，以防洪、抗旱為主，兼顧水資源開(kāi)發(fā)、發(fā)電、航運(yùn)(如具備航運(yùn)條件)，提升灌溉條件，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，同時(shí)發(fā)展農(nóng)文旅和新能源項(xiàng)目。新能源和農(nóng)文旅項(xiàng)目具有較好的經(jīng)營(yíng)性和收益性，能夠借助市場(chǎng)化的方式為上游水庫(kù)籌集資金。

五、案例研究

（一）基本情況

某市位于黃河之濱，多條河流、溝渠穿城而過(guò)，古城與新城環(huán)湖相依。市中某道路長(zhǎng)8公里，之前很多年每年汛期屢屢上演“看海”奇觀。由于以前施工主體單位眾多，雨水管網(wǎng)錯(cuò)接、混接、私接的現(xiàn)象一直存在，導(dǎo)致不少雨水管網(wǎng)不能發(fā)揮其作用，甚至成為一種擺設(shè)。另外，雖然有些區(qū)域雨污分流工程主干道施工完畢，但周邊的小區(qū)、次干道、支路尚未進(jìn)行雨污分流改造，使得老管網(wǎng)污水外溢，加劇了路面積水匯聚。受資金、手續(xù)等因素影響，該道路雨污分流內(nèi)澇防治建設(shè)計(jì)劃推進(jìn)較慢。

（二）政策依據(jù)

《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)城市內(nèi)澇治理的實(shí)施意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2021〕11號(hào)）對(duì)城市內(nèi)澇治理提出了明確的工作目標(biāo)，即到2035年要總體消除防治標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)的城市內(nèi)澇現(xiàn)象；在資金籌措方面，提出要探索統(tǒng)籌防洪排澇和城市建設(shè)的新開(kāi)發(fā)模式，要整合盤活土地資源和各類經(jīng)營(yíng)性資源。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家發(fā)展改革委、水利部3部委印發(fā)《“十四五”城市排水防澇體系建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃》（建城〔2022〕36號(hào)），提出要定期排查內(nèi)澇積水點(diǎn)，及時(shí)更新積水點(diǎn)清單，區(qū)分輕重緩急、影響程度，分類予以消除。加強(qiáng)資金保障。中央預(yù)算內(nèi)投資加大對(duì)城市排水防澇體系建設(shè)的支持力度，將符合條件的項(xiàng)目納入地方政府專項(xiàng)債券支持范圍。城市人民政府利用好城市建設(shè)維護(hù)資金、城市防洪經(jīng)費(fèi)等現(xiàn)有資金渠道，支持城市內(nèi)澇治理重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。城市排水管網(wǎng)和泵站運(yùn)行維護(hù)資金應(yīng)納入城市人民政府財(cái)政預(yù)算予以保障。

水利部、國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加大開(kāi)發(fā)性金融支持力度提升水安全保障能力的指導(dǎo)意見(jiàn)》（水財(cái)務(wù)〔2022〕228號(hào)），提出要積極創(chuàng)新推廣融資模式，要綜合考慮水利項(xiàng)目特點(diǎn)，因地制宜創(chuàng)新推廣多種融資模式；對(duì)防洪工程、水生態(tài)修復(fù)等自身不產(chǎn)生直接收益或收益較少的項(xiàng)目，可采用全要素資源統(tǒng)籌一體化模式，整合、優(yōu)化配置各種經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施資源、產(chǎn)業(yè)資源、生態(tài)價(jià)值權(quán)益資源等相關(guān)資源，統(tǒng)籌項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容和還款來(lái)源。

可見(jiàn)，國(guó)家對(duì)內(nèi)澇治理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)維是分別有資金渠道的。因此，要充分利用好相關(guān)政策性資金，通過(guò)合理配套資金、資源，實(shí)現(xiàn)城市內(nèi)澇治理項(xiàng)目落地。

（三）初步思路

在該市實(shí)施城市內(nèi)澇治理與沿線綠色產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展的WOD項(xiàng)目，擬將無(wú)收益的雨污分流內(nèi)澇防治工程項(xiàng)目與有收益的充電樁（站）、路邊收費(fèi)停車（場(chǎng)）、沿線公共建筑屋頂光伏發(fā)電等項(xiàng)目有效融合、組合實(shí)施，從而實(shí)現(xiàn)整體項(xiàng)目的投資回收。具體而言：

8公里雨污分流內(nèi)澇防治，投資約4億元，年運(yùn)維成本約12萬(wàn)元；100個(gè)電動(dòng)汽車充電樁，投資約400萬(wàn)元，年收益約100萬(wàn)元；1500個(gè)車位收費(fèi)停車（場(chǎng)），升級(jí)改造投資約2000萬(wàn)元，年收益約3000萬(wàn)元；沿線屋頂光伏，投資約3000萬(wàn)元，50%自發(fā)自用，50%余電上網(wǎng)，年收益約700萬(wàn)元。

綜上，在該市實(shí)施城市內(nèi)澇治理與沿線綠色產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展的WOD項(xiàng)目總投資約4.54億元，年收益3788萬(wàn)元，靜態(tài)投資回收期約12年。如能獲得政府投資支持和運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼，WOD項(xiàng)目將更有盈利性。

（四）W與D的相關(guān)性分析

根據(jù)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)理論，從聯(lián)系的程度上看，本項(xiàng)目雨污分流內(nèi)澇防治工程與充電樁（站）、路邊收費(fèi)停車（場(chǎng)）、沿線公共建筑屋頂光伏發(fā)電等項(xiàng)目在時(shí)間、空間和層次上間隔距離小、中間環(huán)節(jié)少，具有直接性聯(lián)系。從地理位置看，空間臨近，地理位置關(guān)聯(lián)度很高；從資產(chǎn)形成看，雨污分流內(nèi)澇防治工程是路邊停車、充電樁等產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)的重要基礎(chǔ)，為產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)提供必要的環(huán)境條件，說(shuō)明資產(chǎn)形成關(guān)聯(lián)度較高；從收益實(shí)現(xiàn)看，雨污分流內(nèi)澇防治工程的實(shí)施，會(huì)使得路邊停車、充電樁等產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的建設(shè)以及運(yùn)維成本降低、效率提高、收益增加，而路邊停車、充電樁等產(chǎn)業(yè)和沿線公共建筑屋頂光伏發(fā)電項(xiàng)目之間可達(dá)成互惠互利關(guān)系，說(shuō)明收益實(shí)現(xiàn)關(guān)聯(lián)度很高。

從聯(lián)系的方向上看，雨污分流內(nèi)澇防治工程為其他基礎(chǔ)設(shè)施/產(chǎn)業(yè)提供了水安全保障本底條件和發(fā)展基礎(chǔ)，為路邊停車創(chuàng)造了更好的條件；而路邊停車，充電樁是一種剛需；沿線公共建筑屋頂光伏發(fā)電則可為充電樁和路燈、雨污泵站提供清潔能源。因此，本項(xiàng)目的關(guān)聯(lián)性更多表現(xiàn)為一種“前向關(guān)聯(lián)”。而雨污泵站消費(fèi)沿線公共建筑屋頂光伏電力，又表現(xiàn)為“后向關(guān)聯(lián)”。對(duì)于這種前后向關(guān)聯(lián)均高的項(xiàng)目，其影響力和感應(yīng)度都是很高的，因此在區(qū)域經(jīng)濟(jì)中處于基礎(chǔ)性或戰(zhàn)略性地位，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有帶動(dòng)作用[6]。

上述案例研究表明，WOD模式應(yīng)用于城市內(nèi)澇防治是可行的。

六、相關(guān)建議

一是探索WOD模式在城市內(nèi)澇治理中的實(shí)操路徑。目前，在城市內(nèi)澇治理領(lǐng)域普遍推廣WOD模式尚缺乏成熟經(jīng)驗(yàn)，但鑒于城市內(nèi)澇治理補(bǔ)短板任務(wù)較重和其對(duì)彌補(bǔ)單純城市內(nèi)澇治理項(xiàng)目收益不足具有重要的意義，值得各方在城市內(nèi)澇治理領(lǐng)域進(jìn)行探索。建議有關(guān)城市在充分調(diào)研城市內(nèi)澇現(xiàn)實(shí)情況的基礎(chǔ)上，對(duì)擬要進(jìn)行城市內(nèi)澇治理項(xiàng)目周邊產(chǎn)業(yè)的收益來(lái)源進(jìn)行充分挖掘，同時(shí)考慮項(xiàng)目一體化實(shí)施的實(shí)操可行性，基于上述調(diào)研和分析基礎(chǔ)，在各有關(guān)城市中選取1-2個(gè)典型項(xiàng)目進(jìn)行試點(diǎn)，探索WOD模式在城市內(nèi)澇治理中的實(shí)操路徑，并由點(diǎn)及面，總結(jié)形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法[5]。

二是堅(jiān)守項(xiàng)目實(shí)施的合規(guī)性底線。WOD作為水域領(lǐng)域的一種創(chuàng)新型項(xiàng)目實(shí)施方式，在城市內(nèi)澇治理過(guò)程中應(yīng)用WOD模式，首先要從源頭上保證整體項(xiàng)目質(zhì)量，確保項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中合法合規(guī)，不得以創(chuàng)新的名義突破現(xiàn)行有效的法律政策要求；其次對(duì)有政府投資參與的城市內(nèi)澇治理WOD項(xiàng)目，要對(duì)項(xiàng)目資金的來(lái)源嚴(yán)格把關(guān)，避免以任何形式新增政府隱性債務(wù)，從源頭上防范政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)；最后項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的招采環(huán)節(jié)要嚴(yán)格遵守招投標(biāo)法、政府采購(gòu)法等相關(guān)法律法規(guī)的要求，確保項(xiàng)目陽(yáng)光采購(gòu)，順利執(zhí)行[7]。

七、結(jié)語(yǔ)

城市內(nèi)澇作為現(xiàn)今一種常見(jiàn)的“城市病”，是人民群眾不愿意看到的，也是影響城市安全的重要因素。完善城市內(nèi)澇防治是提高城市治理水平的綜合體現(xiàn)，必須始終堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持人與自然和諧共生，將城市作為有機(jī)生命體，把治理城市內(nèi)澇作為保障城市安全發(fā)展的重要任務(wù)，因城施策地提升城市防洪排澇能力。WOD模式作為一種創(chuàng)新型的項(xiàng)目組合實(shí)施方式，在一定程度上能夠緩解城市排水防澇基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板過(guò)程中建設(shè)資金不足的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)整體項(xiàng)目的資金自平衡，從而為維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展提供一定支撐。

參考文獻(xiàn)

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https://mp.weixin.qq.com/s/C-vbwpIg8VmxUzqBVAjdAw.

[7]王蕾,朱江水,謝東,等.WOD模式優(yōu)劣勢(shì)分析及改進(jìn)策略研究[J].中國(guó)水利水電科學(xué)研究院學(xué)報(bào)(中英文),2024-01-04網(wǎng)絡(luò)首發(fā). 

注：原文載自《中國(guó)工程咨詢》2024年第4期，本次發(fā)表作者在原文基礎(chǔ)上進(jìn)行了較大幅度的改動(dòng)。文中圖片來(lái)源于網(wǎng)絡(luò)，版權(quán)歸原作者所有。