當(dāng)今世界正處于新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的歷史交匯期，以大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)為代表新一代信息技術(shù)正在蓬勃興起，并深刻改變世界競爭格局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展形態(tài)和商業(yè)治理模式，加速重構(gòu)人類生產(chǎn)方式、生活方式乃至思維方式，一個全新的數(shù)字經(jīng)濟時代已經(jīng)到來。數(shù)據(jù)是數(shù)字經(jīng)濟時代的基礎(chǔ)資源、關(guān)鍵要素以及核心資產(chǎn)，也是助推第四次工業(yè)革命的重要引擎。加快數(shù)據(jù)要素向現(xiàn)實生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，增強國家綜合競爭力，確保我國在未來競爭中立于不敗之地、贏得發(fā)展先機，是當(dāng)前一項重要任務(wù)。

一、數(shù)據(jù)已成為數(shù)字經(jīng)濟時代的核心生產(chǎn)要素

縱觀人類社會發(fā)展歷程，生產(chǎn)力始終是推動社會進(jìn)步的根本動力。當(dāng)生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段，就會與既有的生產(chǎn)關(guān)系發(fā)生矛盾，從而引發(fā)生產(chǎn)關(guān)系變革，推動人類社會向高階形態(tài)跨越。應(yīng)當(dāng)看到，不同的社會形態(tài)對應(yīng)不同的生產(chǎn)力水平以及與之相適應(yīng)的生產(chǎn)要素，生產(chǎn)要素的更迭轉(zhuǎn)換已成為社會進(jìn)步的重要標(biāo)志之一。

（一）主導(dǎo)生產(chǎn)要素更替是人類社會進(jìn)步的重要標(biāo)志

根據(jù)經(jīng)濟學(xué)家阿爾弗雷德·馬歇爾的定義，生產(chǎn)要素是為維系國民經(jīng)濟運行及市場主體生產(chǎn)經(jīng)營過程中所必須具備的基本社會資源，其最主要的特征在于為經(jīng)濟發(fā)展系統(tǒng)提供基礎(chǔ)與動力來源。因此，勞動力、土地、資本等生產(chǎn)要素共同構(gòu)成了社會生產(chǎn)力發(fā)展的基礎(chǔ)。在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟時代，正如威廉·配第所說“土地是財富之母，勞動是財富之父”，土地和勞動力是這一時期的主導(dǎo)生產(chǎn)要素；進(jìn)入工業(yè)經(jīng)濟時代，資本將勞動力、土地、自然資源等生產(chǎn)要素集合納入工業(yè)化大生產(chǎn)中，并成為主導(dǎo)工業(yè)文明前進(jìn)方向的重要因素，因此這一時期資本以及開展工業(yè)化生產(chǎn)所依賴的勞動力資源成為主導(dǎo)生產(chǎn)要素；此后，隨著生產(chǎn)力的發(fā)展和生產(chǎn)方式的變革，特別是當(dāng)前新一代信息技術(shù)的飛速發(fā)展與廣泛應(yīng)用，推動數(shù)字經(jīng)濟快速崛起，數(shù)據(jù)在經(jīng)濟活動中的價值逐漸顯現(xiàn)出來，并發(fā)展成為核心生產(chǎn)要素。圍繞數(shù)據(jù)的搜集、加工、挖掘、分析過程中釋放出的數(shù)據(jù)生產(chǎn)力，正在成為驅(qū)動經(jīng)濟發(fā)展的強大動力，是體現(xiàn)國家現(xiàn)代化水平的重要標(biāo)志，以及世界各國戰(zhàn)略競爭的制高點。美國“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”、德國“工業(yè)4.0”計劃以及我國“中國制造2025”計劃的部署，進(jìn)一步推動數(shù)據(jù)要素加快向工業(yè)領(lǐng)域滲透，驅(qū)動生產(chǎn)方式深刻變革，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加速調(diào)整，經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量快速提升。

（二）準(zhǔn)確把握數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素的基本特征

數(shù)據(jù)作為一種具有其獨特屬性的新型生產(chǎn)要素，可以突破傳統(tǒng)要素供給的限制，主要表現(xiàn)在五個方面：一是數(shù)據(jù)的非競爭性，即區(qū)別于石油等物質(zhì)資源的不可再生性，數(shù)據(jù)可以重復(fù)使用、不斷產(chǎn)生新的價值，數(shù)據(jù)資源的使用是非競爭性的；二是數(shù)據(jù)的無限供給性，即數(shù)據(jù)總量趨近于無限，快速增長的數(shù)據(jù)資源蘊含著巨大的經(jīng)濟價值；三是數(shù)據(jù)的低成本復(fù)制性，數(shù)據(jù)流動性強，復(fù)制使用邊際成本低，使用過程中非但不會被消耗，反而能產(chǎn)生更多數(shù)據(jù)。四是數(shù)據(jù)的規(guī)模報酬遞增性，數(shù)據(jù)帶并不遵循傳統(tǒng)的邊際效用遞減規(guī)律，規(guī)模報酬隨著供應(yīng)量持續(xù)遞增，計算設(shè)備的更新以及算力、算法的改進(jìn)又進(jìn)一步為其賦能。五是數(shù)據(jù)的強滲透性與輻射性，作為基礎(chǔ)性資源，數(shù)據(jù)還能提升其他要素的生產(chǎn)效率，通過全要素生產(chǎn)率的提升推動經(jīng)濟的全面高質(zhì)量發(fā)展。

（三）全面認(rèn)識數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素的重要作用

一是從企業(yè)發(fā)展層面看，數(shù)據(jù)能夠幫助企業(yè)更好地組織和規(guī)劃生產(chǎn)經(jīng)營，更加有效地進(jìn)行判斷和預(yù)測，從而增強企業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。數(shù)字要素可以降低經(jīng)濟活動成本，提高企業(yè)經(jīng)營效率，加快推動推進(jìn)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型和智能化運營，為經(jīng)營管理提供數(shù)據(jù)和決策支持。特別是數(shù)字化轉(zhuǎn)型是未來企業(yè)提升競爭力的重要途徑，而轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)就是基于對數(shù)據(jù)要素的大量積累和有效發(fā)掘。此外，數(shù)據(jù)資產(chǎn)也是企業(yè)資產(chǎn)的重要組成部分。美國未來學(xué)家凱文·凱利認(rèn)為，有價值的數(shù)據(jù)資產(chǎn)是一家企業(yè)的核心價值。數(shù)字資產(chǎn)表有望成為繼企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債表、現(xiàn)金流量表和利潤表之后的第四張報表。

二是從國民經(jīng)濟發(fā)展層面看，伴隨著社會生產(chǎn)力的發(fā)展，各經(jīng)濟主體之間的分工協(xié)作不斷加強，產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)日趨復(fù)雜，形成了一個極其龐大的交互網(wǎng)絡(luò)，決策的難度和復(fù)雜度空前提高。起初，各經(jīng)濟主體可以基于自身數(shù)據(jù)做出決策。進(jìn)入數(shù)字社會后，協(xié)作競爭已經(jīng)上升至全產(chǎn)業(yè)鏈層面乃至生態(tài)系統(tǒng)層面，組織決策更加依賴于全面、準(zhǔn)確、及時的數(shù)據(jù)進(jìn)行復(fù)雜的分析計算。此時的數(shù)據(jù)已經(jīng)成為推動經(jīng)濟發(fā)展的核心生產(chǎn)要素，也是打造企業(yè)新競爭優(yōu)勢的重要源泉。特別是，數(shù)據(jù)要素的可復(fù)制、可共享、無限增長和供給的特點，可以打破自然資源有限供給制約，使經(jīng)濟的永續(xù)增長成為可能。此外，數(shù)據(jù)要素還可以加快經(jīng)濟發(fā)展方式、發(fā)展效率、發(fā)展動能深刻變革，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。隨著我國經(jīng)濟發(fā)展階段的轉(zhuǎn)變，驅(qū)動經(jīng)濟增長的動能也隨之轉(zhuǎn)變，當(dāng)前實體經(jīng)濟已從主要依賴勞動力密集型、資本密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)為依靠科技驅(qū)動的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，而數(shù)字要素在現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建中起著舉足輕重的作用，并成為培育新經(jīng)濟、新業(yè)態(tài)的先決條件和現(xiàn)實路徑。如在數(shù)據(jù)要素的基礎(chǔ)支撐下，信息技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在諸多領(lǐng)域加速融合，衍生出了工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、電子商務(wù)、云平臺等新業(yè)態(tài)。

三是從國家治理體系層面看，數(shù)字社會的宏觀調(diào)控與國家治理面臨前所未有的壓力與挑戰(zhàn)。隨著產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作的不斷進(jìn)化，各經(jīng)濟主體的決策模式在數(shù)據(jù)要素驅(qū)動下不斷升級，微觀層面的生產(chǎn)函數(shù)和中觀層面的產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)逐漸變得復(fù)雜敏感易變，這就必然要求政府宏觀層面的感知、決策和調(diào)控手段同步發(fā)展，借助大數(shù)據(jù)手段，可以實現(xiàn)對經(jīng)濟社會的發(fā)展態(tài)勢、風(fēng)險事件的感知更準(zhǔn)確、更敏銳，制定調(diào)控措施的決策過程更快，調(diào)控措施更有針對性，對調(diào)控效果實行更好的監(jiān)測反饋措施。因此，數(shù)據(jù)要素也是推動政府治理理念、治理結(jié)構(gòu)、運行機制、行為模式深層次變革，加快國家治理體系、治理能力現(xiàn)代化的重要抓手。

二、黨中央高度重視數(shù)據(jù)要素的重要作用

我國對數(shù)據(jù)的認(rèn)識先后經(jīng)歷了三個階段，一是明確數(shù)據(jù)作為戰(zhàn)略資源階段，二是數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素參與分配階段，三是加快培育數(shù)據(jù)要素市場階段。當(dāng)前，加快建設(shè)數(shù)據(jù)強國，更加要求強化數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)性作用，加快數(shù)據(jù)要素市場化配置改革，為經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供長期動力。

（一）明確提出數(shù)據(jù)是國家基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性資源

2014年，大數(shù)據(jù)首次被寫入政府工作報告，提出設(shè)立新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺，在大數(shù)據(jù)方面趕超先進(jìn)，引領(lǐng)未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2015年7月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于運用大數(shù)據(jù)加強對市場主體服務(wù)和監(jiān)管的若干意見》，要求運用大數(shù)據(jù)加強對市場主體服務(wù)和監(jiān)管。2015年9月，國家發(fā)布《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》，明確提出數(shù)據(jù)已成為國家基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源，大數(shù)據(jù)正日益對全球生產(chǎn)、流通、分配、消費活動以及經(jīng)濟運行機制、社會生活方式和國家治理能力產(chǎn)生重要影響，并就實施大數(shù)據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行了系統(tǒng)部署，制定了制度框架，提供了方向指引。大數(shù)據(jù)至此被納入國家發(fā)展戰(zhàn)略。

2017年，《大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》出臺，提出強化大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展能力，促進(jìn)數(shù)據(jù)開放與共享、加強技術(shù)產(chǎn)品研發(fā)、深化應(yīng)用創(chuàng)新，完善發(fā)展環(huán)境和提升安全保障能力，打造數(shù)據(jù)、技術(shù)、應(yīng)用與安全協(xié)同發(fā)展的自主產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系，并明確了“十三五”時期發(fā)展目標(biāo)，即到2020年，基本形成技術(shù)先進(jìn)、應(yīng)用繁榮、保障有利的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)體系，大數(shù)據(jù)相關(guān)產(chǎn)品和服務(wù)業(yè)收入突破1萬億元，年均復(fù)合增長率保持在3%左右，加快建設(shè)數(shù)據(jù)強國。

（二）首次提出將數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素參與收益分配

2017年12月，習(xí)近平總書記在十九屆中央政治局集體學(xué)習(xí)時指出，在互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟時代，數(shù)據(jù)是新的生產(chǎn)要素，是基礎(chǔ)性資源和戰(zhàn)略性資源，也是重要生產(chǎn)力。要突破大數(shù)據(jù)核心技術(shù)，加快構(gòu)建自主可控的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈和生態(tài)系統(tǒng)，形成數(shù)據(jù)驅(qū)動型創(chuàng)新體系和發(fā)展模式。這是國家層面首次明確了數(shù)據(jù)作為新的生產(chǎn)要素的戰(zhàn)略定位。

2019年，黨的十九屆四中全會進(jìn)一步提出要“健全勞動、資本、土地、知識、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素由市場評價貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報酬的機制”，提出將數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素參與收益分配，這是適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟快速發(fā)展背景下社會主義基本經(jīng)濟制度的重大理論創(chuàng)新，為數(shù)據(jù)參與收益分配、實現(xiàn)向現(xiàn)實生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化提供了制度依據(jù)，也標(biāo)志著數(shù)據(jù)作為新生產(chǎn)要素從投入階段發(fā)展到了產(chǎn)出和分配階段，我國正式進(jìn)入數(shù)字經(jīng)濟紅利大規(guī)模釋放的時代。

（三）進(jìn)一步要求加快培育數(shù)據(jù)要素市場

2020年4月， 中共中央國務(wù)院《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》中，進(jìn)一步明確了數(shù)據(jù)是繼土地、資本、勞動力、技術(shù)之后的第五大生產(chǎn)要素，并要求加快培育數(shù)據(jù)要素市場，推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享，提升社會數(shù)據(jù)資源價值，加強數(shù)據(jù)資源整合和安全保護(hù)。《意見》的出臺對于加快構(gòu)建數(shù)據(jù)要素市場，充分釋放數(shù)據(jù)紅利，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，不斷完善社會主義市場經(jīng)濟體制等都具有深遠(yuǎn)意義。

隨著第四次工業(yè)革命的到來，工業(yè)大數(shù)據(jù)日漸成為工業(yè)發(fā)展最寶貴的戰(zhàn)略資源，成為推動制造業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展的關(guān)鍵生產(chǎn)要素。2020年5月，《關(guān)于工業(yè)大數(shù)據(jù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》頒布實施，要求加快推動工業(yè)數(shù)據(jù)全面采集，加快工業(yè)設(shè)備互聯(lián)互通，推動工業(yè)數(shù)據(jù)高質(zhì)量匯聚，統(tǒng)籌建設(shè)國家工業(yè)大數(shù)據(jù)平臺，推動工業(yè)數(shù)據(jù)開放共享，激發(fā)工業(yè)數(shù)據(jù)市場活力，深化數(shù)據(jù)應(yīng)用，完善數(shù)據(jù)治理。

2021年1月31日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系行動方案》，提出加快培育發(fā)展數(shù)據(jù)要素市場，加強數(shù)據(jù)共享交換，研究制定加快培育數(shù)據(jù)要素市場的意見，建立數(shù)據(jù)資源產(chǎn)權(quán)、交易流通、跨境傳輸和安全等基礎(chǔ)制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，推動數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用，積極參與國際規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)制定。我國數(shù)據(jù)要素向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的政策環(huán)境正在逐步完善。

三、數(shù)據(jù)要素向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的路徑研究

數(shù)據(jù)如何轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力？隨著互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的不斷發(fā)展，世界萬物都在互聯(lián)互通，也在被迅速數(shù)據(jù)化，形成了大數(shù)據(jù)資源。大數(shù)據(jù)資源依托現(xiàn)代信息技術(shù)手段與智能化工具，加速了人類智慧物化進(jìn)程，逐漸發(fā)展出數(shù)據(jù)能力，成為人類認(rèn)識世界、把握趨勢、改造世界的一種全新思維模式，并通過廣泛滲透應(yīng)用于各要素、各行業(yè)、各領(lǐng)域中，促進(jìn)了效率提升、結(jié)構(gòu)優(yōu)化，帶動了生產(chǎn)力的發(fā)展。這一過程大致可分五個階段。

一是從數(shù)據(jù)到數(shù)據(jù)資源。數(shù)據(jù)只有足夠“大”才會有價值。就我國而言，14億眾多人口、超大規(guī)模的國內(nèi)市場、巨大的內(nèi)需潛力與豐富的自然資源優(yōu)勢，是大數(shù)據(jù)生產(chǎn)的寶礦。而數(shù)字化、信息化的快速推進(jìn)，5G、移動互聯(lián)等網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，使得海量數(shù)據(jù)的積累從技術(shù)上成為可能。目前，我國已成為世界數(shù)據(jù)資源大國和世界數(shù)據(jù)中心。中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）第47次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告》顯示，截至2020年底，我國網(wǎng)民規(guī)模接近10億，占全球網(wǎng)民的五分之一。IDC資料顯示，2018年，我國共產(chǎn)生了7.6ZB數(shù)據(jù)，占全球數(shù)據(jù)量的比重為23.4%。預(yù)計到2025年，全球數(shù)據(jù)產(chǎn)生量將從2018年的33ZB增長至175ZB，年復(fù)合增長率（CAGR）達(dá)到26％。數(shù)據(jù)存儲公司希捷預(yù)測，未來幾年，我國數(shù)據(jù)市場仍將以超過全球平均增速的速度增長，到2025年我國將超越美國，成為全球數(shù)字經(jīng)濟活動最集聚、數(shù)據(jù)產(chǎn)量最大的國家?？梢?，未來世界將生產(chǎn)出超級數(shù)據(jù)，超級數(shù)據(jù)的量變將引發(fā)超級智能的質(zhì)變，引領(lǐng)生產(chǎn)力快速發(fā)展。

二是從數(shù)據(jù)資源到數(shù)據(jù)能力。海量大數(shù)據(jù)，在高效的數(shù)據(jù)分析方法、充足的現(xiàn)代計算能力以及能夠把數(shù)據(jù)、算法、算力連接起來的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施等多種技術(shù)手段的全面集成與全方位支撐下，數(shù)據(jù)價值得以充分挖掘，形成了數(shù)據(jù)能力。數(shù)據(jù)能力為人類提供了一種認(rèn)識客觀世界、感知復(fù)雜系統(tǒng)的認(rèn)知模式，由此形成了認(rèn)識和改造自然的新手段，推動了生產(chǎn)力的進(jìn)步。具體來看，圍繞海量數(shù)據(jù)分析處理需求而產(chǎn)生的分布式計算、高性能計算、云計算、霧計算、圖計算、智能計算、邊緣計算、量子計算等“算力”體系成為發(fā)展的重要引擎，人工智能、深度學(xué)習(xí)等“算法”幫助人類發(fā)現(xiàn)規(guī)律并提供智能化支撐，而以5G、NB-IoT、TSN為代表的現(xiàn)代通訊網(wǎng)絡(luò)將三大要素緊密連接起來，實現(xiàn)了協(xié)同作業(yè)和價值挖掘。因此，“算法+算力+網(wǎng)絡(luò)”的體系架構(gòu)實現(xiàn)了對數(shù)據(jù)的賦能，形成了可供分析、診斷、預(yù)測、決策等支撐人類智能活動的有用數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)紅利得以充分釋放。數(shù)字經(jīng)濟時代，各行各業(yè)的分析決策更加倚重對大數(shù)據(jù)的充分挖掘而形成的智慧支撐系統(tǒng)，數(shù)據(jù)將成為推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的引擎。

三是從數(shù)據(jù)能力到數(shù)字經(jīng)濟。數(shù)據(jù)要素是驅(qū)動數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展的核心動能。數(shù)據(jù)要素驅(qū)動不僅指數(shù)字產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，即數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)本身的發(fā)展，還包括產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的發(fā)展，即數(shù)據(jù)要素對國民經(jīng)濟各部門帶來的輻射帶動效應(yīng)，這也是各行業(yè)主動適應(yīng)數(shù)字化變革趨勢，加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型，改進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)，改善管理方式，改變組織形態(tài)，形成新的發(fā)展模式的過程。目前大數(shù)據(jù)已經(jīng)廣泛應(yīng)用于生產(chǎn)制造、零售、交通、能源、教育、醫(yī)療、政府管理、公共事務(wù)等多個領(lǐng)域。以制造業(yè)為例，數(shù)字化推動了大規(guī)模的柔性、定制化、分散化生產(chǎn)，縮短了研發(fā)生產(chǎn)周期，降低了生產(chǎn)成本，增強了決策支撐能力。當(dāng)前，數(shù)字經(jīng)濟已成為我國經(jīng)濟增長的新動能，也是經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、推動人類經(jīng)濟形態(tài)轉(zhuǎn)變的重要突破口。中國信息通信研究院《中國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展白皮書（2020）》顯示，2019年，我國數(shù)字經(jīng)濟繼續(xù)保持快速增長，增長率為15.6%，實現(xiàn)增加值35.8萬億元，占GDP比重為36.2%，對GDP增長貢獻(xiàn)率為67.7%。其中，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化增加值占整個數(shù)字經(jīng)濟的比重高達(dá)80.2%，服務(wù)業(yè)、工業(yè)、農(nóng)業(yè)數(shù)字經(jīng)濟滲透率分別為37.8%、19.5%和8.2%，數(shù)字經(jīng)濟已經(jīng)成為國民經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐力量和經(jīng)濟發(fā)展的新動能。北京數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模已經(jīng)占到經(jīng)濟總量的一半以上。從就業(yè)情況看，數(shù)字經(jīng)濟以三分之一的市場規(guī)模，帶動了四分之一的就業(yè)。

四是從數(shù)據(jù)能力到全要素生產(chǎn)力。數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素，有別于土地、資本等其他要素，具有較強的互補性和溢出效應(yīng)，通過對其他要素的耦合、滲透、改造、提升等賦能過程，可以放大其他生產(chǎn)要素的效率和價值，形成對其他要素資源的乘數(shù)效應(yīng)與效率倍增，加快推動低階要素向高階轉(zhuǎn)化。此外，基于人工智能、5G、互聯(lián)網(wǎng)、云計算、區(qū)塊鏈等多種技術(shù)的集合與集成，數(shù)據(jù)可以實現(xiàn)與其他生產(chǎn)要素的強耦合，形成“核聚變”反應(yīng)，推動全要素生產(chǎn)率的全面爆發(fā)增長。

五是從全要素生產(chǎn)力到全面增長力。 “萬物均需互聯(lián)、一切皆可編程”。在“人機物”三元融合的大背景下，萬物加速互聯(lián)互通，數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化呈融合發(fā)展態(tài)勢，推動全要素、全產(chǎn)業(yè)鏈、全價值鏈的廣泛鏈接與深度融合，數(shù)據(jù)正在爆發(fā)出更強大的增長動能。未來，數(shù)據(jù)將會在優(yōu)化提升資源配置效率和生產(chǎn)效率，加快生產(chǎn)模式、組織模式、服務(wù)體系和商業(yè)模式變革，實現(xiàn)經(jīng)濟融合發(fā)展，推動智慧城市、智慧政府、智慧社會建設(shè)，加快智能化社會建設(shè)中發(fā)揮更加重要的作用。特別是中央提出要加快5G、大數(shù)據(jù)中心、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這為數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展提供了基礎(chǔ)保障，為提升全要素生產(chǎn)率，實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與高質(zhì)量發(fā)展提供了重要支撐。

四、加快推動數(shù)據(jù)要素轉(zhuǎn)化的政策建議

當(dāng)前，國際形勢錯綜復(fù)雜，技術(shù)迭代頻率不斷加快，決策系統(tǒng)復(fù)雜度、難度空前提高，對數(shù)據(jù)支持的依賴性提高到了前所未有的程度。與此同時，我國長期依賴的人口紅利、資本紅利正在逐步讓位于數(shù)字紅利。要加快實現(xiàn)數(shù)據(jù)要素向現(xiàn)實生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化，必須深刻認(rèn)識到數(shù)據(jù)對經(jīng)濟持續(xù)增長、國民福利提升、世界格局調(diào)整乃至保障國家安全等方面的重要作用，從提升國家綜合國力與發(fā)展質(zhì)量的高度，全面實施大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，持續(xù)完善大數(shù)據(jù)要素屬性，健全我國數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)權(quán)、交易、安全等體系，加快培育數(shù)據(jù)要素市場，以高質(zhì)量的數(shù)據(jù)要素供給，充分釋放數(shù)字紅利，加快建設(shè)數(shù)據(jù)強國。

一是明確產(chǎn)權(quán)歸屬，探索實現(xiàn)方式。要實現(xiàn)數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素向現(xiàn)實生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化，必須解決其商品化、資產(chǎn)化問題。前提是明確數(shù)據(jù)權(quán)屬、界定數(shù)據(jù)價值，找到轉(zhuǎn)化路徑。當(dāng)前，我國推動數(shù)據(jù)要素商品化、資產(chǎn)化的機制仍然缺失，數(shù)據(jù)要是權(quán)屬銜接不清，所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)缺乏明確界定，數(shù)據(jù)收益權(quán)也無從得以保障。此外，目前尚未形成統(tǒng)一的數(shù)據(jù)資產(chǎn)估值體系及方法，數(shù)據(jù)價值認(rèn)同度也有待提升。要堅持明晰產(chǎn)權(quán)、界定價格、探索資產(chǎn)化路徑的原則，圍繞權(quán)屬界定、標(biāo)準(zhǔn)制定、成本測算、定價機制、收益機制等核心問題，加快完善有利于數(shù)據(jù)資產(chǎn)化的各項政策制度。要從法律層面對數(shù)據(jù)的產(chǎn)權(quán)屬性予以清晰界定，為數(shù)據(jù)交易提供法律基礎(chǔ)。要建立數(shù)據(jù)資源定價機制，完善數(shù)據(jù)要素分配機制，健全數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)制度體系，探索數(shù)據(jù)價值轉(zhuǎn)化現(xiàn)實路徑。

二是完善制度體系，培育要素市場。當(dāng)前，我國數(shù)據(jù)公開、數(shù)據(jù)準(zhǔn)入、數(shù)據(jù)交易、數(shù)據(jù)安全、隱私保護(hù)方面存在許多問題，亟需探索建立數(shù)據(jù)準(zhǔn)入機制，完善數(shù)據(jù)交易制度，規(guī)范數(shù)據(jù)市場治理，形成完備統(tǒng)一的數(shù)據(jù)要素市場。要完善數(shù)據(jù)開放共享、準(zhǔn)入監(jiān)管、數(shù)據(jù)使用、數(shù)據(jù)交易、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、隱私保護(hù)、安全保障等法律法規(guī)和制度建設(shè)。加快數(shù)字化共性標(biāo)準(zhǔn)、關(guān)鍵技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定和推廣，推動融合標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。加強數(shù)據(jù)安全和隱私保護(hù)，健全數(shù)據(jù)管理安全保護(hù)機制，強化外部監(jiān)管體系，建立兼顧安全與發(fā)展的數(shù)據(jù)管理和保障體系。加強數(shù)據(jù)政策之間的相互協(xié)同、相互配套，推動形成有利于數(shù)據(jù)使用及轉(zhuǎn)化的良好生態(tài)環(huán)境和長效機制。

三是加快資源整合，推動共建共享。當(dāng)前，我國數(shù)據(jù)規(guī)模龐大，但行業(yè)、部門、主體之間條塊分割、重復(fù)建設(shè)等問題較為突出，跨部門、跨地區(qū)、跨領(lǐng)域協(xié)調(diào)難度大，數(shù)據(jù)流通不暢，共享不夠，難以形成整體合力。還有大量的數(shù)據(jù)資源處于睡眠狀態(tài)，潛在價值難以釋放。當(dāng)前，我國有80%左右的數(shù)據(jù)掌握在政府手中，能否深度挖掘并開放利用政府?dāng)?shù)據(jù)源，成為關(guān)鍵所在。要加強政府部門、科研院所、高等院校、非營利機構(gòu)、企業(yè)等不同數(shù)據(jù)主體的交流合作，通過市場機制，完善數(shù)字生產(chǎn)關(guān)系，打通數(shù)據(jù)壁壘，消除數(shù)據(jù)孤島，推動數(shù)據(jù)流動自主有序、配置高效公平。要發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控作用，通過加強稅收、轉(zhuǎn)移支付、補貼等手段加強數(shù)據(jù)資源的再分配調(diào)控，彌合因為數(shù)據(jù)參與分配帶來的收入差距鴻溝，實現(xiàn)數(shù)據(jù)治理一體化、協(xié)同化。

四是加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建自主數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈。加快數(shù)據(jù)資源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，圍繞“采-存-算-管-用”等數(shù)據(jù)全生命周期開展全過程管理，讓數(shù)據(jù)存得了、流得動、用得好，將數(shù)據(jù)資源轉(zhuǎn)變?yōu)閿?shù)據(jù)資產(chǎn)。要積極推動人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等前沿信息技術(shù)與實體經(jīng)濟的深度融合，加強數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素在再生產(chǎn)過程中的使用。加強平臺建設(shè)，建設(shè)包含“數(shù)據(jù)+算力+算法”在內(nèi)的通用技術(shù)平臺。發(fā)展MEMS傳感器、IoT等數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)大數(shù)據(jù)中心，補上云計算、邊緣計算等計算短板，加快構(gòu)建人工智能、數(shù)字孿生等算法以及各種流程模型，持續(xù)推進(jìn)5G、NB-IoT等網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)、算力、算法的高效耦合與協(xié)同發(fā)展。通過發(fā)展新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)揮數(shù)據(jù)新型生產(chǎn)要素的倍增效應(yīng)，做強做大新興經(jīng)濟體，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，為實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、促進(jìn)社會發(fā)展與保障改善民生提供強大的動力來源。

參考文獻(xiàn)

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注：原文載自《中國投資》2020年6月號，本次發(fā)表有較大改動。文中圖片來源于網(wǎng)絡(luò)。