一、研究背景

美歐智庫(kù)是全球智庫(kù)體系中的重要組成部分，其發(fā)展起步較早，發(fā)展模式較好，行業(yè)規(guī)范更成熟，是美歐國(guó)家的重要政策智囊，在全球高端輿論體系中有著重要的地位。總體來(lái)看，美歐智庫(kù)在數(shù)量和影響力方面處于世界領(lǐng)先地位，其發(fā)布的觀點(diǎn)、分析和評(píng)論也成為了當(dāng)下了解美歐國(guó)家政府內(nèi)部認(rèn)知和社會(huì)公共輿論的一扇重要窗口。

一般對(duì)于智庫(kù)的研究報(bào)告都以文獻(xiàn)閱讀、分析、總結(jié)為主，多針對(duì)一篇或幾篇報(bào)告進(jìn)行分析。這種研究方式的優(yōu)勢(shì)是分析更為透徹和深入，但是由于個(gè)人精力、關(guān)注方向的局限性，容易陷入“信息繭房”，對(duì)整體方向的把握比較散亂。本報(bào)告屬于美歐智庫(kù)成果大數(shù)據(jù)研究系列，旨在持續(xù)跟蹤美歐智庫(kù)研究動(dòng)向，更全面了解美歐國(guó)家對(duì)國(guó)際政治、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易、中國(guó)發(fā)展等關(guān)鍵領(lǐng)域的認(rèn)知情況。

二、樣本選取

研究樣本選取美國(guó)布魯金斯學(xué)會(huì)（Brookings）、美國(guó)卡內(nèi)基國(guó)際和平基金會(huì)（Carnegie）、比利時(shí)布魯蓋爾研究所（Bruegel）、美國(guó)戰(zhàn)略與國(guó)際問(wèn)題研究中心（CSIS）、英國(guó)皇家國(guó)際事務(wù)研究所（Chatham）、美國(guó)蘭德公司（Rand）、美國(guó)彼得森國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究所（PIIE）、威爾遜中心（Wilson）和美國(guó)進(jìn)步中心（CAP）等9家智庫(kù)。

樣本報(bào)告研究覆蓋關(guān)于中國(guó)、產(chǎn)業(yè)鏈、芯片、氣候、債務(wù)、脫鉤、礦物、資源、俄羅斯、半導(dǎo)體、臺(tái)灣、技術(shù)等相關(guān)領(lǐng)域的研究報(bào)告，共計(jì)5417篇。

三、文本數(shù)據(jù)分析

（一）各智庫(kù)關(guān)注領(lǐng)域

2023上半年，各歐美智庫(kù)與中國(guó)、俄羅斯等相關(guān)的主題報(bào)告占比在五分之二左右，與供應(yīng)鏈、芯片產(chǎn)業(yè)、半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)、礦產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、脫鉤等相關(guān)的主題報(bào)告占比在五分之一左右，與氣候、資源、債務(wù)等相關(guān)的主題報(bào)告占比約五分之一，與臺(tái)灣、科技主題相關(guān)的報(bào)告約占五分之一。不同主題下智庫(kù)關(guān)注的重點(diǎn)領(lǐng)域分析參見(jiàn)附件1。

 1.布魯蓋爾：中國(guó)和科技

布魯蓋爾研究所注重中國(guó)問(wèn)題和科技前沿產(chǎn)業(yè)的研究。在限制中國(guó)科技發(fā)展的問(wèn)題上，布魯蓋爾指出，越來(lái)越多的研究員擔(dān)心美國(guó)在基礎(chǔ)研究方面的開(kāi)放可能過(guò)于支持競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。隨著科技水平在一些關(guān)鍵領(lǐng)域取得的重大突破、全球化信息環(huán)境的形成、以及國(guó)際經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的深化和多樣化，各國(guó)的相互依存將不可分離，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)針對(duì)某一國(guó)家和地區(qū)進(jìn)行全面封鎖將愈加困難。在科技前沿產(chǎn)業(yè)研究中，布魯蓋爾對(duì)由國(guó)防部、聯(lián)合作戰(zhàn)指揮部、海軍、海軍陸戰(zhàn)隊(duì)、國(guó)防機(jī)構(gòu)和國(guó)防情報(bào)部門(mén)聯(lián)合資助的蘭德公司國(guó)防研究所進(jìn)行了重點(diǎn)分析，認(rèn)為美國(guó)應(yīng)繼續(xù)通過(guò)軍工聯(lián)合體推進(jìn)前沿科技轉(zhuǎn)化的研究工作。

2.布魯金斯：芯片和資源

布魯金斯學(xué)會(huì)的研究領(lǐng)域較為廣泛，其研究相對(duì)側(cè)重芯片和資源。布魯金斯認(rèn)為美國(guó)利用其在國(guó)際組織如多邊開(kāi)發(fā)銀行中的股權(quán)影響力，支持美國(guó)在外交、安全和經(jīng)濟(jì)方面的政策和活動(dòng)，特別是對(duì)芯片技術(shù)的封鎖。布魯金斯通過(guò)對(duì)關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)問(wèn)題的大量分析，如美國(guó)和日本宣布的關(guān)于電池礦物采購(gòu)、美國(guó)對(duì)加拿大礦業(yè)項(xiàng)目的融資貿(mào)易協(xié)議，提出應(yīng)加強(qiáng)關(guān)注部分關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈上游礦產(chǎn)品，目前美國(guó)部分利益團(tuán)體已經(jīng)加強(qiáng)該類產(chǎn)品的供應(yīng)安全，對(duì)相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)有所警惕和防范。

3.卡內(nèi)基：中國(guó)和俄羅斯

卡內(nèi)基國(guó)際和平基金會(huì)的研究具有鮮明的特色，以俄羅斯、中國(guó)問(wèn)題為研究重點(diǎn)，相關(guān)報(bào)告約占其研究報(bào)告總量的一半。針對(duì)俄羅斯，卡內(nèi)基提出目前正在美國(guó)執(zhí)行的三大舉措包括加強(qiáng)對(duì)烏克蘭的戰(zhàn)爭(zhēng)支持、維持對(duì)俄羅斯的制裁和加強(qiáng)北約的東部防線，成功搭建了遏制俄羅斯發(fā)展的政策框架，未來(lái)應(yīng)立足這三大核心進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)俄政策。圍繞烏克蘭提出的《基輔安全協(xié)議保障草案》，美國(guó)仍在權(quán)衡是否將目前的支持轉(zhuǎn)化為更持久的框架。卡內(nèi)基提出，美國(guó)對(duì)烏克蘭的軍事援助已經(jīng)在美國(guó)政府內(nèi)部產(chǎn)生爭(zhēng)議，特別是美國(guó)總統(tǒng)選舉即將到來(lái)的窗口期日益臨近，各個(gè)候選人團(tuán)隊(duì)會(huì)在這段時(shí)間重新研究對(duì)烏援助計(jì)劃，以爭(zhēng)取選民和國(guó)內(nèi)各勢(shì)力的最大限度支持。針對(duì)中國(guó)，卡內(nèi)基多名研究員提出拜登政府的國(guó)家安全戰(zhàn)略將中國(guó)作為最重要的地緣政治挑戰(zhàn)，未來(lái)會(huì)加強(qiáng)澳大利亞、英國(guó)和美國(guó)組成的三方安全伙伴關(guān)系，將其逐步培養(yǎng)成印太地區(qū)最強(qiáng)大的軍事力量之一。

4.蘭德：中國(guó)、俄羅斯和科技

蘭德公司延續(xù)了其對(duì)中國(guó)、俄羅斯和科技前沿的關(guān)注。蘭德重點(diǎn)分析和權(quán)衡了中俄戰(zhàn)略地位，雖然短期內(nèi)美國(guó)由于烏克蘭戰(zhàn)爭(zhēng)而全面回歸歐洲安全事務(wù)，但是長(zhǎng)期來(lái)看美國(guó)的戰(zhàn)略關(guān)注重點(diǎn)仍然是中國(guó)。同時(shí)，部分研究提出對(duì)烏克蘭的援助不僅是對(duì)一個(gè)主權(quán)國(guó)家生存空間的支持，也可以將烏克蘭視為一個(gè)潛在的投資目的地，將烏克蘭作為戰(zhàn)略合作伙伴開(kāi)展經(jīng)濟(jì)貿(mào)易等領(lǐng)域的合作，以經(jīng)濟(jì)利益來(lái)緩解國(guó)會(huì)中懷疑的聲音，換取更多國(guó)內(nèi)利益相關(guān)團(tuán)體的支持。在科技領(lǐng)域，蘭德公司從俄烏戰(zhàn)爭(zhēng)需求的角度對(duì)部分前沿科技進(jìn)行分析，如在網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域，美國(guó)的一些私營(yíng)部門(mén)為烏克蘭政府提供了關(guān)鍵的網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)支持，大大削弱了俄羅斯的網(wǎng)絡(luò)攻擊效力。

5.戰(zhàn)略與國(guó)際問(wèn)題研究中心：科技和俄羅斯

CSIS的關(guān)注重點(diǎn)是科技和俄羅斯問(wèn)題。在科技領(lǐng)域，CSIS提出加強(qiáng)對(duì)量子技術(shù)的研究。目前量子技術(shù)仍處于初級(jí)階段，但戰(zhàn)略意義重大，中國(guó)已經(jīng)在相關(guān)領(lǐng)域占據(jù)優(yōu)勢(shì)，特朗普和拜登政府以及過(guò)去幾屆國(guó)會(huì)都采取了積極措施促進(jìn)其發(fā)展，在未來(lái)幾十年中是重要的科技發(fā)展方向。在俄羅斯問(wèn)題上，CSIS指出油業(yè)稅改是普京上臺(tái)后的首個(gè)重要經(jīng)濟(jì)政策步驟，而油氣收入一直是普京權(quán)力的一個(gè)關(guān)鍵來(lái)源。所以未來(lái)，美國(guó)應(yīng)對(duì)化石燃料的項(xiàng)目融資加以更嚴(yán)格的約束，引領(lǐng)國(guó)際金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)油氣替代的支持，以削弱俄羅斯實(shí)力。CSIS建議美國(guó)利用聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)等機(jī)會(huì)，聯(lián)合其他國(guó)家共同簽署承諾書(shū)，停止對(duì)國(guó)際上無(wú)碳減排措施的化石燃料項(xiàng)目和部門(mén)的直接資金支持。

（二）各領(lǐng)域主要話題

通過(guò)分析2023上半年全球知名智庫(kù)不同研究主題的高頻詞，可以窺見(jiàn)不同主題的關(guān)注重點(diǎn)，并預(yù)測(cè)未來(lái)的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)。

1.地緣政治：陣營(yíng)對(duì)抗更加突出，歐洲戰(zhàn)略自主性日益衰弱

為了主導(dǎo)亞歐大陸未來(lái)發(fā)展事務(wù)，部分智庫(kù)認(rèn)為，美國(guó)必須對(duì)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手實(shí)施更為鮮明的對(duì)抗性政策。歐盟除了把中國(guó)定位為“合作伙伴、競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手”之外，同時(shí)還強(qiáng)調(diào)為“系統(tǒng)性對(duì)手”（systemic rival）。

冷戰(zhàn)結(jié)束后，歐洲享受了所謂的和平紅利，大部分安全和防務(wù)政策被放置在歐洲政治不起眼位置。鑒于烏克蘭持續(xù)的戰(zhàn)爭(zhēng)情況，歐盟的安全和防御政策正經(jīng)歷一個(gè)關(guān)鍵時(shí)刻，部分歐盟高層將慎重考慮戰(zhàn)略自主性是否適合用來(lái)構(gòu)建未來(lái)的戰(zhàn)略發(fā)展框架，歐盟作為地緣政治和防御行為者的角色，未來(lái)將會(huì)加大對(duì)美國(guó)和北約的依賴，強(qiáng)化對(duì)軍工行業(yè)的扶持和對(duì)外軍事化行為的擴(kuò)張。

2.科技競(jìng)爭(zhēng)：中國(guó)對(duì)數(shù)字產(chǎn)業(yè)的舉國(guó)投入使芯片封鎖政策收效有限

中國(guó)計(jì)劃在數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施上投入最多全球政策資金，從總支出計(jì)劃的1.5萬(wàn)億美元中撥款1萬(wàn)億美元以支持該項(xiàng)計(jì)劃。美國(guó)正持續(xù)通過(guò)出口禁令等方法加緊對(duì)華封鎖，部分智庫(kù)指出，針對(duì)中國(guó)先進(jìn)AI芯片的出口限制以及營(yíng)造這種普遍緊張的環(huán)境，對(duì)雙邊外交關(guān)系產(chǎn)生不利影響。

部分智庫(kù)認(rèn)為，中美兩國(guó)在半導(dǎo)體技術(shù)和高科技產(chǎn)業(yè)方面，需要同時(shí)考慮競(jìng)爭(zhēng)與合作關(guān)系。對(duì)于科技代差較大的領(lǐng)域采用競(jìng)爭(zhēng)的手段，美國(guó)通過(guò)出臺(tái)出口限制措施以制約中國(guó)的半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)發(fā)展，同時(shí)尋求與荷蘭和日本等國(guó)合作來(lái)控制半導(dǎo)體設(shè)備的銷(xiāo)售和技術(shù)轉(zhuǎn)讓，從而維持科技優(yōu)勢(shì)。在技術(shù)成熟的領(lǐng)域采用合作的手段，隨著中國(guó)通過(guò)政策扶持與國(guó)際合作來(lái)提升自身在清潔技術(shù)和生產(chǎn)制造等領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，歐美需要進(jìn)一步同中國(guó)展開(kāi)合作以支持全球低碳政策的推行，進(jìn)而打壓依賴傳統(tǒng)能源的國(guó)家和地區(qū)，特別是俄羅斯和中東部分地區(qū)。

3.資源礦產(chǎn)：中國(guó)在關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈的主導(dǎo)地位促使歐盟慎重對(duì)待美國(guó)的封鎖配合政策

美國(guó)和歐盟對(duì)中國(guó)在關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈的主導(dǎo)地位表示擔(dān)憂，并將其視為國(guó)家安全問(wèn)題。一方面，美國(guó)和歐盟已經(jīng)開(kāi)始探討在經(jīng)濟(jì)安全政策上對(duì)中國(guó)尋求妥協(xié)的途徑。另一方面，美國(guó)更希望降低與中國(guó)經(jīng)濟(jì)相關(guān)聯(lián)的地緣政治風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)濟(jì)依賴，并已經(jīng)嘗試在非洲建立關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈，以減少對(duì)華依賴。

歐洲對(duì)中國(guó)在綠色技術(shù)制造中至關(guān)重要的原材料和礦產(chǎn)形成了過(guò)度依賴，特別是稀土金屬。隨著全球綠色轉(zhuǎn)型的加速，預(yù)計(jì)歐洲對(duì)中國(guó)的依賴性將增加，如果地緣政治緊張局勢(shì)繼續(xù)升級(jí)，這將對(duì)供應(yīng)鏈構(gòu)成風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，中國(guó)在稀土元素等關(guān)鍵礦產(chǎn)的供應(yīng)鏈中占據(jù)主導(dǎo)地位，而烏克蘭作為另一個(gè)關(guān)鍵區(qū)域，俄烏沖突造成的供應(yīng)鏈中斷可能推動(dòng)西方更關(guān)注中國(guó)的供應(yīng)鏈問(wèn)題。未來(lái)，中國(guó)在關(guān)鍵礦產(chǎn)領(lǐng)域的政策可能導(dǎo)致西方國(guó)家在烏克蘭問(wèn)題上需要權(quán)衡烏克蘭局勢(shì)與全球產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定的利益關(guān)系。

4.氣候合作：氣候承諾成為國(guó)際債務(wù)融資的一個(gè)必要條件，“一帶一路”和歐盟的共同利益點(diǎn)在氣候問(wèn)題

氣候承諾已經(jīng)逐步融入全球的國(guó)家債務(wù)和融資體系。未來(lái)，國(guó)際金融機(jī)構(gòu)為一個(gè)國(guó)家減免債務(wù)的前提，是該國(guó)同意承擔(dān)氣候承諾。同時(shí)，當(dāng)前所有氣候融資提供者之間已經(jīng)達(dá)成共識(shí)，無(wú)論是公共部門(mén)、私營(yíng)部門(mén)還是慈善機(jī)構(gòu)，都應(yīng)將一定比例的氣候融資資金用于實(shí)施綠色問(wèn)責(zé)制、綠色透明和參與措施。同時(shí)，美國(guó)通過(guò)支持私營(yíng)部門(mén)在能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展、限制化石燃料進(jìn)一步擴(kuò)大使用，以及推動(dòng)清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方式，來(lái)實(shí)現(xiàn)能源安全和可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，并希望通過(guò)支持類似美國(guó)交通管理體系（CBAM）的政策，以確保中國(guó)和其他國(guó)家的企業(yè)在美國(guó)進(jìn)行減碳生產(chǎn)和投資活動(dòng)。

中國(guó)和歐盟在推進(jìn)全球貿(mào)易和應(yīng)對(duì)氣候變化等挑戰(zhàn)方面保持著共同的利益，并且歐盟還計(jì)劃將其全球門(mén)戶基礎(chǔ)設(shè)施計(jì)劃作為對(duì)中國(guó)“一帶一路”倡議的回應(yīng)。目前，中國(guó)對(duì)氣候變化和社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策的處理方式有著自上而下組織和技術(shù)導(dǎo)向發(fā)展等特點(diǎn)，但是中國(guó)對(duì)全球氣候行動(dòng)來(lái)說(shuō)至關(guān)重要，中國(guó)也在努力尋找創(chuàng)新解決方案，以減輕全球氣候變化的最嚴(yán)重影響，所以中歐在氣候問(wèn)題的合作空間十分巨大。

5.供應(yīng)鏈韌性：對(duì)某一國(guó)的關(guān)鍵供應(yīng)鏈剝離會(huì)導(dǎo)致背離市場(chǎng)機(jī)制的雙軌價(jià)格產(chǎn)生，除非使用國(guó)家安全名義進(jìn)行巨額補(bǔ)貼維持

美國(guó)不斷推進(jìn)“友岸外包”，要求企業(yè)將供應(yīng)鏈轉(zhuǎn)向美國(guó)所謂盟國(guó)和友好國(guó)家，從而降低對(duì)中國(guó)的依賴。為了增強(qiáng)供應(yīng)鏈的韌性，減少技術(shù)、商業(yè)、地緣政治和人權(quán)方面的漏洞，美國(guó)政府通過(guò)《通脹削減法案》和與日本簽署的關(guān)鍵礦物供應(yīng)鏈協(xié)議等一些法案或協(xié)議，努力將清潔能源項(xiàng)目的生產(chǎn)制造和關(guān)鍵礦產(chǎn)資源供應(yīng)鏈轉(zhuǎn)移到美國(guó)及其盟友控制范圍內(nèi)。未來(lái)，美國(guó)將應(yīng)對(duì)當(dāng)前全球90%最高端的半導(dǎo)體來(lái)自中國(guó)臺(tái)灣，以及全球80%的稀土礦物來(lái)自中國(guó)的依賴，進(jìn)而緩解美國(guó)硅谷和五角大樓利益群體的擔(dān)憂。

然而，在許多關(guān)鍵領(lǐng)域的科技進(jìn)步方面取得的重大突破，導(dǎo)致了統(tǒng)一的全球信息環(huán)境的形成，國(guó)際經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的深化和多樣化增加了國(guó)家間的相互依賴性。因此將關(guān)鍵供應(yīng)鏈從中國(guó)分離出來(lái)已經(jīng)取代了制裁作為首選方法，進(jìn)一步導(dǎo)致目前許多傳統(tǒng)既有的多邊論壇不再被視為實(shí)施多邊技術(shù)政策倡議的可行場(chǎng)所。未來(lái)，限制中國(guó)獲取、設(shè)計(jì)和制造用于人工智能、超級(jí)計(jì)算以及相關(guān)國(guó)防應(yīng)用的某些高端半導(dǎo)體設(shè)備的能力，需要美國(guó)重新投入更多資金以維持全球半導(dǎo)體市場(chǎng)的正常運(yùn)行，特別是應(yīng)對(duì)在中國(guó)成功建立高端半導(dǎo)體生產(chǎn)線后對(duì)全球市場(chǎng)的沖擊影響。

美國(guó)根本上來(lái)說(shuō)并非尋求與中國(guó)脫鉤，而是希望通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，但是為了帶動(dòng)其他國(guó)家參與對(duì)華遏制戰(zhàn)略，美國(guó)將不得不率先表態(tài)并投入可觀的資源。當(dāng)前，美國(guó)相關(guān)委員會(huì)就如何跳出舊的脫鉤框架展開(kāi)辯論，提出與中國(guó)建立一個(gè)既符合經(jīng)濟(jì)又符合國(guó)家安全現(xiàn)實(shí)的新經(jīng)濟(jì)關(guān)系框架。

6.臺(tái)灣問(wèn)題：臺(tái)灣問(wèn)題是美國(guó)測(cè)試亞洲盟友態(tài)度的試金石，未來(lái)脫鉤帶來(lái)的對(duì)抗預(yù)計(jì)將持續(xù)

在亞洲，臺(tái)灣問(wèn)題是美國(guó)施壓盟友的關(guān)鍵一環(huán)。部分智庫(kù)認(rèn)為，臺(tái)海局勢(shì)將是世界未來(lái)十年中唯一的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，其影響后果將遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)烏克蘭戰(zhàn)爭(zhēng)給全球經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的沖擊。部分智庫(kù)認(rèn)為，美國(guó)的持續(xù)施壓，推動(dòng)亞洲盟友在涉臺(tái)問(wèn)題上采取強(qiáng)硬手段。例如，東南亞方面，供應(yīng)鏈的韌性替代將極大地吸引泰國(guó)、越南和菲律賓等經(jīng)濟(jì)體，他們正尋求從美國(guó)公司與中國(guó)的脫鉤中獲益，所以部分東南亞國(guó)家根據(jù)利益選擇了短期站邊。菲律賓總統(tǒng)馬科斯、澳大利亞總理莫里森等多次在臺(tái)灣問(wèn)題等涉及中國(guó)主權(quán)和核心利益的議題上，頻頻做出不妥的舉動(dòng)。

四、研究啟示

根據(jù)美國(guó)智庫(kù)研究?jī)?nèi)容，美國(guó)聯(lián)合西方盟友對(duì)華競(jìng)爭(zhēng)呈現(xiàn)長(zhǎng)期性、系統(tǒng)性、跨域性和陣營(yíng)性的新態(tài)勢(shì)，在國(guó)際關(guān)系、科技競(jìng)爭(zhēng)、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈等方面，對(duì)我國(guó)發(fā)展和安全態(tài)勢(shì)造成重大挑戰(zhàn)。

（一）高水平推進(jìn)科技自立自強(qiáng)突破美國(guó)科技封鎖

提升國(guó)家創(chuàng)新體系整體效能，加快推進(jìn)關(guān)鍵核心技術(shù)的系統(tǒng)突破。圍繞芯片、操作系統(tǒng)等“卡脖子”技術(shù)，推動(dòng)形成產(chǎn)學(xué)研高效協(xié)同深度融合的創(chuàng)新體系，加快構(gòu)建龍頭企業(yè)牽頭、高校院所支撐、各創(chuàng)新主體相互協(xié)同的創(chuàng)新聯(lián)合體，提升國(guó)家創(chuàng)新體系整體效能發(fā)揮。建立以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向的成果產(chǎn)出機(jī)制和以轉(zhuǎn)化應(yīng)用為導(dǎo)向的科技成果評(píng)價(jià)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)研究、技術(shù)研發(fā)與市場(chǎng)應(yīng)用有機(jī)銜接、順暢運(yùn)轉(zhuǎn)，在重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)關(guān)鍵性突破，形成示范效應(yīng)。

科學(xué)開(kāi)展全球技術(shù)變革預(yù)見(jiàn)分析，適度超前布局國(guó)家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施。定期分析美歐高端智庫(kù)發(fā)布的科技、產(chǎn)業(yè)、軍事等領(lǐng)域新興技術(shù)報(bào)告內(nèi)容，結(jié)合全球?qū)＠?、科技論文等大?shù)據(jù)，分析研判重點(diǎn)領(lǐng)域技術(shù)發(fā)展和變革趨勢(shì)。聚焦制約國(guó)家發(fā)展和安全的重大難題，布局建設(shè)一批具有前瞻性、戰(zhàn)略性的國(guó)家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，搶占事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)和全局的科技戰(zhàn)略制高點(diǎn)，為核心技術(shù)攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供支撐。

（二）進(jìn)一步融入世界產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈反制美國(guó)脫鉤斷鏈

加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈開(kāi)放合作，積極深化國(guó)際雙多邊合作。積極推進(jìn)雙多邊合作，深化“一帶一路”經(jīng)貿(mào)合作，完善與相關(guān)國(guó)家、地區(qū)工業(yè)領(lǐng)域的對(duì)話機(jī)制，健全政策信息溝通渠道。在新能源汽車(chē)等重點(diǎn)領(lǐng)域，推動(dòng)與歐盟、東盟等區(qū)域的合作交流。鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)企業(yè)做優(yōu)做精一批國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作項(xiàng)目，積極融入全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，提高跨國(guó)經(jīng)營(yíng)能力和水平，構(gòu)建國(guó)內(nèi)國(guó)外雙向開(kāi)放和穩(wěn)健鞏固的全球供應(yīng)鏈合作體系，共同維護(hù)全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定暢通。

進(jìn)一步優(yōu)化外商投資環(huán)境，加大吸引外商投資力度。推動(dòng)基于規(guī)則、規(guī)制等制度型開(kāi)放的產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新機(jī)制建設(shè)，全面優(yōu)化外商投資服務(wù)體系。發(fā)揮重大外資項(xiàng)目示范帶動(dòng)作用，對(duì)投入高端制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的外資給予政策支持。拓寬吸引外資渠道，鼓勵(lì)符合條件的外國(guó)投資者設(shè)立投資性公司、地區(qū)總部、研發(fā)中心。

（三）密切關(guān)注2024美國(guó)大選中各候選人團(tuán)隊(duì)的研究報(bào)告和動(dòng)態(tài)

在中美關(guān)系方面，隨著美國(guó)在芯片等封鎖上的不斷失利，預(yù)計(jì)美國(guó)會(huì)不斷尋求對(duì)抗中國(guó)新的支撐點(diǎn)。應(yīng)該看到，中美關(guān)系將進(jìn)入新的階段，未來(lái)一年雙方將進(jìn)入戰(zhàn)略緩沖期。一方面，美國(guó)大選將至，應(yīng)持續(xù)不斷地跟蹤總統(tǒng)候選人以及身邊智囊團(tuán)的研究成果和發(fā)言內(nèi)容，為新的中美關(guān)系提供有價(jià)值的策略建議參考。建議定期分析美國(guó)總統(tǒng)候選人、國(guó)會(huì)議員等重要政治人物的言論，通過(guò)匯總關(guān)鍵人物在社交媒體上發(fā)布的信息、在新聞媒體上的發(fā)言，形成大數(shù)據(jù)庫(kù)，為下一步研判美國(guó)政治動(dòng)向提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。另一方面，重點(diǎn)關(guān)注美國(guó)在俄烏沖突、巴以沖突、臺(tái)灣問(wèn)題等方面的智庫(kù)觀點(diǎn)與輿情。

（四）審慎融入未來(lái)全球國(guó)際債務(wù)融資的綠色發(fā)展框架

從長(zhǎng)遠(yuǎn)和整體發(fā)展來(lái)看，氣候承諾逐步進(jìn)入全球債務(wù)融資方案有利于人類社會(huì)的發(fā)展和全球環(huán)境的保護(hù)，并且將進(jìn)一步為中國(guó)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)提供動(dòng)力。但值得注意的是，該趨勢(shì)中短期內(nèi)對(duì)發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)是弊大于利，遏制了后發(fā)國(guó)家通過(guò)高能耗產(chǎn)業(yè)進(jìn)行發(fā)展的傳統(tǒng)路徑。國(guó)際安全戰(zhàn)略上來(lái)看，中國(guó)當(dāng)前展開(kāi)密切合作的國(guó)家和地區(qū)的發(fā)展都受限于歐美綠色國(guó)際債務(wù)融資要求，進(jìn)一步削弱了它們?cè)诋?dāng)前國(guó)際金融機(jī)構(gòu)獲取支持的能力。中國(guó)除了審慎融入該趨勢(shì)之外，應(yīng)思考如何結(jié)合人民幣國(guó)際化戰(zhàn)略，繞過(guò)原有國(guó)際金融秩序?yàn)閼?zhàn)略合作國(guó)家和地區(qū)提供國(guó)際融資支持。

作者：中國(guó)國(guó)際工程咨詢有限公司

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